行政事业单位加强固定资产管理研究

2015-11-03付迎春

经济研究导刊 2015年21期

付迎春

（河北省抚宁县财政局，河北抚宁 066300）

前言

行政事业单位中的固定资产指的是单位价值超过国家规定的一定标准的，为相关单位所占有或者使用年份达到一年以上的，且在此过程中物质形态不曾或者基本没有改变的国有资产。行政事业单位中的国有资产常常以交通工具、房屋建筑、办公设备等的形式出现，经过长期积累、流动、淘汰，其分布相当广泛，数量极为庞大，而且目前对于固定资产的管理核算，也经常出现效率低下、不合规范等诸多问题。由此造成的资产浪费和贪污是巨大的，这不仅给国家财政和经济带来了损失，也严重削弱了国家机构在人民群众中的公信力。加强对行政事业单位中国有资产的有效管理势在必行，也是今后国家工作的题中之义。

一、行政事业单位固定资产管理面临的问题

以河北省某县为例，按照2011年的统计，某县总计有244户行政事业单位，包括157户事业单位和87户行政单位，在职的行政或事业编制人员约有12 452人次。从2005年起，某县为了改善单位的工作环境以及提高为人民服务的效率，开始不断配置办公用房，采购先进的仪器、办公设备以及公务用车等，其中约70%的资产为固定资产。与此同时，某县通过设立“国资办”和“国资委”等机构加强对固定资产的保护和管理工作，当然其中也出现过一些问题。

1.缺乏固定资产配置的统一标准。首先，固定资产的购置渠道繁多，商家的产品良莠不齐，如果不加甄选可能导致商家以次充好，给国家造成损失；其次，单位购置固定资产的资金具有多种来源，重复和任意采购的现象存在；最后，行政事业单位中固定资产的配置存在着不均衡的现象，一方面某些单位资源浪费、闲置不用，另一方面一些单位的固定资产配置则不能满足基本点办公需求。以上这些问题的出现都是因为缺乏固定资产配置的统一性标准。

2.核算方法落后。现阶段固定资产的核算难以适应管理的要求。主要体现在以下几个方面：（1）对固定资产使用过程中消耗没有合适的评估手段，导致真实的价值与账面价值不符；（2）对行政事业单位中由基建所产生的固定资产缺乏行之有效的核算制度，基建资产不记账或者延迟入账的现象时有存在，导致单位整体的资金和固定资产流动情况不明确，无形中增加了管理的难度。

3.管理不到位。一方面是配置的随意、浪费，另一方面则是对固定资产管理的缺失。某些单位对固定资产的态度往往是重“购”轻“管”，只管伸手向财政索要拨款，却不管固定资产是否发挥了应有的使用价值，导致许多设备由于缺乏有效的维护和保养而提前报废。而财政部门的拨款也只是考虑预算的多少，没有到相关单位实地考察固定资产的利用效率和管理工作，致使资源闲置、浪费严重，完全不能达到资源共享、调剂余缺、物尽其用的要求。

4.固定资产账目不实。由于疏于对固定资产的有效管理，某些单位的已经报废的仪器设备、公务用车等，仍然占有相应的账面价值，而没有进行核实消除；还有许多固定资产在使用或者流转过程中，不知去向，有的甚至为私人所占有；另外固定资产在使用过程中存在损耗，却没有定期进行价值评估，仍按原有价值记账。

二、行政事业单位加强固定资产管理对策

1.建立动态管理机制。为了实现单位的固定资产账目实时实地地与账目相符，通过建立管理固定资产的互联网系统的手段，实现了对固定资产的动态管理。运用计算机来进行固定资产的管理具有一系列的优点：首先，可以节约大量的时间和劳力，减轻了工作人员记账、理账、对账的压力，同时大大提高了资产管理的效力和容错率；通过计算机互联的管理系统，可以将单位的固定资产额度随时上传公布，从而接受人们的监督和举报；由于在计算机上固定资产的去向和使用情况明确，这样就方面了人们的使用，充分发挥资产的使用价值；最后，通过网络互联真正实现对固定资产，从需求提出、购置到使用流转和价值核算，再到报废处置的整个过程的动态监控和管理。

2.建立折旧评估体系。为了解决固定资产实际价值严重低于账面价值的问题，可以通过学习外国的经验，按照国家《行政事业单位国有资产管理办法》的相应规定，借鉴使用国外先进的折旧评估体系。根据不同种类固定资产使用年限、性能和使用目的差异，具体分析，区别对待，使用对应的折旧核算方法：（1）对于某些不耐用的消耗性设备，例如电脑等电子产品，随着科技的日新月异，更新换代快、贬值快速，且办公消耗大、使用周期较短，应该应用加速折旧法来核算价值；但是对于不同产品，还是要区别对待。（2）对于单位中的办公用房等建筑资产，由于随时间其无形的价值损耗较少，坚固耐用、使用年限较长，且在各个时期的价值流失基本均等，因此建议使用直线折旧的核算方法。（3）对于办公用的书籍、资料等固定资产，由于其特殊性，不仅可以长时间贮存和使用，而且有些具有收藏和保存的价值，因此其价值不减反增，对这类图书可以不计折旧。对于一般的图书和资料，除了长期使用造成的磨损外，由于新知识的更替所带来的损耗需要考虑在内，这种仍然是根据使用时间的长短，按照均匀消耗的直线法来进行折算。