高燕华，何 小

（1.中航安盟财产保险有限公司，成都 610041；2.四川财经职业学院，成都 610101）

一、引言

伴随着经济的迅速发展和社会分工的细化，代理记账的重要性逐渐被社会认知。然而，伴随着整个代理记账行业的迅速发展，各种矛盾也随之凸显。当单个企业的困难累积并演变成整个行业的发展瓶颈时，越来越多的代理企业意识到行业抱团的重要性，行业协会也就应运而生。2010年全国首个代理记账行业自律组织——“成都市代理记账行业协会”发起成立。之后的四年中，全国主要城市的代理记账行业圈也陆续开始组建各自的行业自律组织。截至2014年5月，上海市代理记账行业协会、北京市朝阳区代理记账行业协会、福建省代理记账行业协会等社会团体先后成立。一张全国代理记账行业自律组织网正在逐渐形成，这让人们看到了代理记账行业健康持续发展的曙光。

正如英国《金融时报》专栏作家卢克·约翰逊（LukeJohnson）所说：最好的行业协会倡导并分享最佳实践……培育会员间互帮互助的精神。笔者在与各地代理记账行业协会发起者的交流中发现，大家虽然身处不同的行政区划，但是成立代理记账行业协会的目标却出奇地一致——团结所有代理记账机构，取长补短、破解行业困局、规范执业，从而促进行业持续发展。但是，代理记账行业协会和注册会计师行业协会不同，属于纯民间性质的社会团体，因此不具备行政监督和行政处罚权。那么，行业协会应该如何引导行业企业积极参与行业自律，从而实现规范行业竞争、提升执业质量、整合行业资源、促进行业健康持续发展的目标呢？

服务品质是代理记账企业的核心内容，也是代理记账行业素质的具体表现。但长期以来，由于准入门槛过低、制度建设不健全、无效监管等原因，行业内的恶性竞争非常严重。低价策略是新设代理记账公司普遍采取的市场开发手段。“只有更低没有更低”的营销理念直接导致的结果是：代理公司只能雇佣低价劳动力并采用尽可能粗略的方式完成客户的财税代理工作（这与财税工作精细化、高品质的本质背道而驰）。

正因如此，代理记账行业长期以来被看成是财税工作的黑砖窑。公众的偏见湮没了代理记账的巨大优势（比如，以较低的成本，全面运用专业的团队和资源为客户提供高效的问题解决方案，帮助客户降低财税风险，提升生产和管理效率等），这极大地限制了代理记账行业的可持续发展。

作为不具有行政权力的民间社会团体，代理记账行业协会如果想引导区域内的代理记账企业健康发展，就必须首先提升行业整体的社会美誉度，获得公众信任。行业协会要利用平台优势扭转社会各界对代理记账行业的偏见，为代理记账行业正名。除了联合政府主管部门做好行业宣传外，行业协会更要全力引导全行业企业练好内功，提升服务和产品质量，用品质说服客户。

介于此，笔者认为各地代理记账行业协会有必要建立各自的“代理记账机构质量评价体系”，继而升级形成全国统一的评价标准。各地代理记账行业协会应号召代理记账机构相互监督、客观评价、主动展示，从而向全行业企业灌输以品质为中心的发展理念。

由于地区差异，各地代理记账企业的执业情况不尽相同。各地代理记账行业协会可以根据《中华人民共和国会计法》《代理记账管理办法》《会计基础工作规范》《会计电算化工作规范》《企业会计信息化工作规范》《小企业会计准则》《企业会计准则》等法律法规，结合地方管理条例和工作实际建立本地区的代理记账机构质量评价体系。然而，代理记账是一个新兴的行业，代理记账行业协会更是应运而生的新事物，所以代理记账机构质量评价体系的建立没有规律可循，亦无模板可借鉴。笔者建议通过调研、构建框架等七个步骤开展代理记账机构质量评价体系的建设和执行工作。

二、构建代理记账机构质量评价体系的程序

第一步：深入本地区代理记账企业开展行业调研，收集基础数据。这项调研和其他行业情况调研有所不同，除了侧重于内部管理模式、客户服务和管理、代理服务收费等个体细节，还应了解行业的整体现状和平均水平，从而构建具有激励效用的评价体系。

第二步：在全面收集了行业数据后，就可以构建评价体系框架了。通过多次论证，笔者建议从七个方面构建质量评价体系。

1.代理记账公司的设立保持情况。旨在通过考核代理记账公司的基本设立条件，引导代理公司严格执行《代理记账管理办法》（财政部第27号令）的规定并积极配合当地财政部门的常规管理工作。

2.代理记账公司内部治理和风险防范情况。通过相关指标的设立引导代理记账公司重视内部管理，提升生产效率，控制执业风险。

3.代理记账公司员工培训和管理情况。代理记账是劳动密集型的行业，人力资源是代理记账机构运营和发展过程中最重要的资源。高素质的员工团队才有可能提供高品质的财税代理服务。如何提升员工专业技能、如何提高员工综合素养、如何减少员工流动等都是值得代理记账公司管理层认真思考的问题。

4.代理记账公司的执业质量。这是整个评价体系的重点和核心。考核的范围应包括：对各种法律法规、准则制度的执行情况；客户资料交接、客户档案建设及客户沟通；账务审核制度；职业道德机制建设等方面。通过设立执业质量的标准引导代理记账机构明白什么样的操作流程才能提升工作效率、降低执业风险并提升客户满意度。同时，客户也能通过阅读这些指标了解什么样的代理记账公司才是值得托付的合作对象。

5.代理记账公司履行社会责任情况。旨在促进代理记账公司保障员工劳动权益、合法纳税并回馈社会。

6.代理记账公司信息化建设情况。2014年2月发布的《企业会计信息化工作规范》（财会[2013]20号）中，对包括代理记账公司在内的企业财务数据信息化提出了明确要求，包括软件的选择、会计信息的储存、内部管理等多个方面。

7.行业评价和企业自律情况。可以通过设置这部分的考核指标促进代理记账企业主动接受监管，积极促进行业发展，公平参与竞争。

第三步：设置评价标准、设计评价办法。按照事先分配好的权重为每一条明细指标设定一个分值。同时，对评价体系建立的依据、评价的原则、参评的条件、评价的程序、分数的计算和评价的结果等做出详细的文字说明。

第四步：发布征求意见稿，同时组织专家论证后修正。

第五步：组织代理记账行业企业参与评价测试并收集数据。对测试企业反馈的数据进行分析，再次修正指标并形成定稿。

第六步：广泛宣传，利用多种手段扩大评价体系的影响范围，引导和鼓励更多的代理记账企业主动参评。包括：在财政、税务网站和服务窗口展示评价体系和评价办法。游说政府部门给予参评企业一些项目入围资格。对主动评价结果在各媒体平台公示，为客户选择合作企业提供有价值的参考等。

第七步：科学运用评价结果。行业协会应当认真分析并充分利用评价结果做好行业服务。既可以针对行业企业普遍存在的问题或需求开展针对性的培训和指导，也可以针对个别企业开展个性化的指导和帮服。

三、代理记账机构质量评价体系的应用和展望

通过建立代理记账机构质量评价体系并开展相关活动，可以引导代理记账机构向高标准的执业程序和执业品质靠拢，向排名靠前的同行借鉴学习，从而改善整个行业的执业风气、提升整体执业水平。通过开展质量评价，也能让全社会看到代理记账行业规范发展的决心，充分展示代理记账行业的优势和品质。

同时，行业协会可以借助评价结果为优秀的代理记账公司做好品牌宣传，帮助后起的代理记账公司改进管理提升品质，从而逐渐树立行业协会的主导地位。这有利于行业协会进一步凝聚行业企业，为他们提供资源共享和调配的平台，实现企业间优势互补，从而真正促进区域代理记账行业的健康发展。

当然，笔者也倡导各地区代理记账行业协会之间加强联系和沟通，以形成更大的合力，继而影响和促进代理记账行业顶层设计的调整和优化，改善代理记账行业生存和发展的客观条件。

[1]Luke Johnson.为什么行业协会很重要?[EB/OL].FT中文网，2011-02-16.

[2]何小.成都市代理记账行业发展调研——基于SWOT矩阵模型[J].财会月刊，2014(1下)：23-27.

[3]财政部.代理记账管理办法(中华人民共和国财政部第27号)[S].2005-01-22.

[4]财政部.企业会计信息化工作规范(财会[2013]20号)[S].2013-12-20.