文| 林荣华　宗伏霖　农业部药检所再评价登记处

推动农药质量安全，发展生物农药是出路

文| 林荣华宗伏霖农业部药检所再评价登记处

作为重要的农业生产资料，农药在防治有害生物、提高作物产量、改善农产品品质等方面发挥着显著作用。有资料表明，不使用农药，因病虫害引起的平均减产率要达到53.4%，杂草引起减产率21.3%。而通过施用农药，加强植物保护措施，我国主要粮食作物的病虫害损失率一直控制在2%～3%，挽回粮食损失占产量的比率达到11%；重要经济作物棉花的病虫害损失率一直控制在4%～6%，挽回损失占产量的比率达到30%。据统计，产量损失每挽回一个百分点，每年就少损失粮食80亿斤、棉花80万担以上。但是，目前农药中以化学合成农药占主导地位。化学农药在防治病虫草鼠害的同时，也会对农产品质量安全、生态环境安全产生一定的影响。由于化学农药不合理使用导致的药害、农药残留、环境污染及人畜中毒的事例也并不少见。近年来发生的问题豇豆、西瓜膨大剂、套袋苹果、毒生姜、2，4-滴药害、塘鱼死亡等事件使人们越来越关注由于化学农药不合理使用导致的安全问题。尤其，2015年农业部提出了“化学农药零增长”的减控目标，为包括生物农药在内的农业病虫草害生物防治提供了发展的契机。为此，一方面通过加强农药安全监测和评估，针对风险农药，制定管理政策，逐步淘汰高风险农药品种；另方面研究发展低毒低风险的生物农药，推动替代高毒高风险的化学农药也是一条重要途径。

发展生物农药的好处

生物农药是直接利用生物活体或生物产生的活性物质作为农药，以及人工合成的与天然化合物结构相同的农药。主要包括微生物农药、植物源农药、生物化学农药、转基因生物、天敌生物和农用抗生素等（目前关于抗生素类农药是否属于生物农药，仍有争论，本文在实际统计中包括）。生物农药以其对非靶标生物安全、毒副作用小、对环境兼容性好等特点，已成为全球农药产业发展的新趋势。其优点主要表现在：

良好的选择性。目前市场开发并大范围应用成功的生物农药产品，往往只对病虫害有作用，而对人、畜及各种有益生物（包括动物天敌、昆虫天敌、蜜蜂等传粉昆虫及鱼、虾等水生生物）比较安全。例如，取材昆虫病原真菌、细菌、病毒等的微生物农药，常通过从感病昆虫中分离出来，之后经过人工繁殖而获得，只对某种或某类害虫具有防控作用，表现出良好的选择性和专化性，有利于对其他生物的保护。

生态安全性。生物农药往往利用某些特殊代谢产物或成分进行有害生物的防控。这些有效活性成分完全存在和来源于自然生态系统，在环境中会自然代谢，参与能量与物质循环，因此使用后对水体、土壤、大气不易产生污染，也不会在作物中残留和富集，表现较好的环境兼容性。

防治效果好。生物农药品种常具有在害虫群体中水平或经卵垂直传播的能力，在野外一定的条件下，具有定殖、扩散和发展流行的能力，不但可以对当年当代的有害生物发挥控制作用，而且对后代或者翌年的有害生物种群起到一定的抑制，体现出很强的持效性，形成“一次用药，终身受益”的效果。

生物农药叫好不叫座的原因

生物农药具有如此优点，但为什么叫好不叫座？为此，2013年农业部农药检定所组织了生物农药的专项调查，在全国范围内发放调查问卷 452份，对形成生产规模的341家生物农药企业，进行了问卷调查。通过调查，获得以下结果：

一是生物农药产业初具规模，但在整个农药产业中所占比重仍较低。本次调查统计生物农药年产量为29万吨（2012年，下同），约占农药总产量355万吨的8%。生物农药登记品种112个，占我国农药品种总数650个的17%，其中微生物农药30个、生物化学农药26个、植物源农药29个、天敌生物2个。登记生物农药产品数量为787个，占农药产品总数3万个的2.6%。

二是从调查反馈情况看，2012年实际生产品种64个，占已登记生物农药品种112个的57%，表明近一半的生物农药品种虽然处于登记状态，但并未生产。除天敌外，每类生物农药品种数25～30个不等，但主打品种较少，均仅为5个左右，且其产量占到该类生物农药总产量的90%左右。如，微生物农药中，产量居前五位的分别是蜡质芽孢杆菌（含与井冈霉素混配制剂）、苏云金杆菌（含以色列亚种）、枯草芽孢杆菌、球孢白僵菌和地衣芽孢杆菌，合计4.5万吨，占总产量的89%；生物化学农药中，产量居前五位的分别是乙烯利、赤霉酸、芸苔素内酯、香菇多糖和氨基寡糖素，合计2.9万吨，占总产量的94%。体现为生产品种过于集中和单一。

三是调查的341家生产企业中，年产量1000吨以下的企业有307家，占90%，年产量5000吨以下的企业有335家，占98%。生物农药企业体现出生产分散、规模小的特点。

四是从调研情况看，82%的调查企业认为生物农药研发费用高、时间长；51%的企业认为生物农药防效低、速效性差，不易被农民接受。同时，调查企业普遍认为目前的生物农药政策还不够科学合理，存在登记资料要求不科学、评审标准不统一、培训指导不到位等问题，对生物农药发展激励促进作用不明显。

对比以上调查结果，我们分析造成生物农药“叫好不叫座”有以下5方面原因：

一是生物农药见效慢、对使用要求高，让农民望而却步。农民最关心的是农药的即时效果。而生物农药往往要2～3 天以后才能见效，所以农民更倾向于使用立竿见影的化学农药。此外，生物农药通常对于用药时期要求高，做好预测预报，在病虫害刚刚出现的时候使用，防效最好。如果在病虫害已经大规模出现的时候再使用生物农药很难将病虫害控制住，也容易让农民产生这种农药效果不好的印象。

二是成本因素影响生物农药的发展。与普通化学农药相比，由于研发成本、材料来源及存储生产等原因，生物农药的价格相对较高，考虑到成本问题，大多数农民还是愿意使用化学农药。企业也往往只以一个或几个产品为主打，品种单一，投入不足，技术含量低，造成企业的市场竞争力低下。

三是宣传不够影响生物农药推广。大多数农民不了解生物农药的优点，对生物农药缺乏认识，对于现行的低毒生物农药补贴政策也了解不够，往往采取敬而远之的策略。部分企业添加隐形成分也影响生物农药的声名。

四是登记规定不科学影响生物农药登记。因为生物农药登记资料规定脱胎于常规化学农药，存在登记资料要求不科学、评审标准不统一的情况，虽然有政策上的减免，生物农药登记过程仍较长，影响了企业发展生物农药的积极性。

五是生物农药的质量监管难度较大。生物农药在产品质量检测上仍存在诸多技术难题，标准缺失、手段落后，各级农药管理部门在生物农药的质量监管上存在一定的困难。

生物农药发展建议

推进生物农药发展是系统工程，应面向农业生产、质量安全和产业发展需求，着力从登记政策、技术规范、财政补贴等方面，切实加大支持力度。因此，建议在以下几方面开展工作：

管理部门尽快制定生物农药优惠政策。如，鼓励新农药创制、允许登记证转让、实行组群登记、在确保安全性的前提下减免登记资料要求等。实施生物农药补贴政策，根据生产需要、品种特点等，确定补贴名单，对相关企业或使用者给予财政补贴，从政策层面引导鼓励生物农药发展。

改进生物农药登记评审制度。

鉴于生物农药登记的特殊性，有必要探索对生物农药新有效成分登记实施预评审制度，探索对生物农药实行单独评审，建立评审绿色通道。考虑《农药登记资料规定》等农药规章制度修订发布尚需时日，建议分步实施生物农药的支持鼓励政策。对与现有政策无原则冲突的，可以由相关部门以部门规章形式，尽早发布实施。如，探索不同类型生物农药在登记资料要求方面的减免、全分析报告可由申报单位自主完成、药效试验以空间换时间、实施药效组群登记等措施，为生物农药登记节约成本、减少时间、优化流程。

加强研发，建立健全标准和检测体系。生物农药涉及领域多，专业复杂，应通过行业协会、产业联盟、评审专家库等多种形式，加强不同学科间的交流与合作，强化研发，并逐步推进制定质量控制国家或行业标准、技术检测体系等方式提升专业化水平，引导规范管理。

开展生物农药科普宣传。与家庭农场、协会及农药企业等相关单位合作，通过编写科普读物、开展科技下乡等形式，加强生物农药宣传和技术指导，提高农民使用生物农药的积极性和技术水平。

（本文由本刊记者孙洁根据作者在“创新五方谈”发言整理）