刘远征

（北京航空航天大学 人文社会科学学院，北京100191）

一、研究背景

缩减政府机构层级，提高行政效率，一直是我国行政管理体制改革的重要议题。［1］其中对省直管县的论述最多，国务院和一些省政府也逐步开始推行这一改革。2005年1月，财政部制定《关于切实缓解县乡财政困难的意见》，要求各省区积极推行省对县财政管理方式改革试点。2010年6月，时任财政部长指出，全国已经在27个省份970个县推行省直管县财政管理体制。

2004年前后，广东、河南、湖北、辽宁等省份先后推出财政省直管县试点，以期通过改革来激活县域经济发展。2004年4月，湖北省人民政府决定，从2004年起改革原来省管市、市管县的财政管理体制，在全省范围内试行省管县的财政管理体制。在省级财政并不宽裕的情况下，省委、省政府提出“财力下移、困难上移”，加大省对县的转移支付力度，以期强有力地支持县域经济发展。［2］

随着省直管县改革的推行，学术界对这一政策措施也展开了积极的讨论。贾康等人最先对这一议题进行研究，2002年，贾康首先提出将市级财政虚化，以与现行的分税制相配套，并解决省以下理不清的财政体制难题，提高县乡财政实力。［3］关于省直管县有两种不同观点：孙长玉、刘长功等认为实行省直管县的财政体制可以有效地减少市级政府对县级财政的截留，增加对县级财政转移支付，并扩大县级政府发展经济的权限，以此来激活县域经济。还有一部分学者对财政省管县改革的目的和效果持质疑态度。……