■文・图/本刊记者　刘洪清

对历史有责任，对民生有情怀
——专访新疆自治区组织部副部长、人社厅党组书记杨勇

■文・图/本刊记者刘洪清

体制机制撬动社保

记者：1955年10月1日，新疆维吾尔自治区成立，掀开了新疆历史发展的新篇章。新疆社会保险事业自2004年起进入发展快车道，您作为新疆社会保险事业的掌舵人，亲历、参与、见证了新疆社会保险事业发展的黄金时期。其间走过怎样的历程？

杨勇：我是2004年从新疆维吾尔自治区机关工委副书记岗位调任到原自治区劳动保障厅担任副厅长、自治区社保局局长。2008年任人力资源和社会保障厅党组副书记、副厅长、自治区社保局局长。2014年任自治区党委组织部副部长、人力资源和社会保障厅党组书记至今。历经10多年的改革历程，我区全民的社会保障体系，实现了由群体性矛盾向个体性矛盾转变，由单一经办向管理服务转型、由被动应对向主动作为的转变。

刚到任时，在第一次局务会上，我说在社保领域，我是名学生，从零开始，边学边干。深入接触以后，我觉得这项工作非常有价值、有意义。从市场经济的发育程度，从改革开放发展的程度，从新疆社会稳定的程度来看，这项工作是非常重要的，但面临的难题也不少。一是当时工作难度很大。政策、体制、机制、机构性质、人员编制等等都不能适应当时工作的要求。二是社会的认可度，群众的理解度、参与度和支持度也都不到位。三是社会保障在制度导向和推进上非常滞缓。

记者：在这样的背景之下，如何找准着力点，迅速切入工作？

杨勇：当时社保上访量很大，因此，先从群众反映的热点、难点问题和历史遗留问题动手，集中行政业务处室、社保机构解决难题。在这个过程中，我感到社保经办机构的设置、职责和队伍与其承担的任务职能实际是脱节的。经办职能仅强调了经办服务，管理职责不明确，或者有些管理职能不能充分发挥作用。各项险种管理分散，统筹能力或者说整合能力太低。队伍在学习培训、业务经办能力上较弱。同时，新疆地域辽阔，对地州市经办的指导能力、协调能力缺乏手段。

如何解决问题。首先，在政策层面上，协调厅业务处室，推进解决热点、难点和历史遗留问题。其次，在经办机构层面上，明确其职责和定位，统一机构名称、增加管理服务职能。实现厅业务处室的领导和指导，经办业务的管理逐渐分层。再次，明确行政层级，自治区明确为副厅级，二级局；各地州市县均明确为副县级或副科级，按二级局设立，有条件的可明确为正县级或正科级，按一级局设立。目前，乌鲁木齐和昌吉州均是按正县级别设立的机构。其后的各项改革推进，落实执行非常有力，整合能力也非常强，这些都与体制、机制的顺畅有着极大的关系。

记者：在社保管理服务的体制和机制初步理顺以后，又做出了哪些改革创新？

杨勇：从2008年开始，新疆社会保险管理服务工作开始向第二阶段转型。将各项社会保险险种职能，向社保局整合集中。在这期间，养老保险待遇也连续多年调待，新型农村养老保险制度开始试点，抓住这些有利契机，我们一方面努力扩大社会保险覆盖面，另一方面不断完善细化政策，解决历史遗留问题。比如解决了“五七工”、精减下放职工、机关单位临时聘用人员等的养老保险问题，实现了养老保险制度无缝隙、无死角的全方位覆盖。随着社会保险政策的不断完善和历史遗留问题的加快解决，增强了新疆社会保险制度的公平性、流动性和可持续性，推动了新疆社会保险领域群体性矛盾向个体性矛盾的转变，促进了社会公平正义、和谐稳定。

从2010年开始，我们逐步将社会保险工作纳入自治区民生工程，自治区已经连续6年实施民生建设年，使社保工作层级逐步向上提升。将社保工作纳入自治区重大工作部署中，有力提升了社保工作的地位和影响力，得到了各级党委和政府的重视和支持。

新疆社保变化的第三个阶段就是用信息化改造提升社会保险管理平台。新疆最有特色的是社会保险信息化平台建设。主要核心是实现了社会保险基金全程电子化管理，管理触角延伸到每一个县市，无论哪里动一笔钱，都能实时监控。今年我们提出了“智慧社保”的思路，推广实施社会保险网上经办、自助服务、移动互联服务、电视电话服务等新型公共信息服务方式，参保群众可以通过电话、电脑、智能手机、自助终端等随时随地享受社保网上办事服务，真正让参保群众感受到人性化、个性化、点对点服务。

信息化引领社保

记者：在10年的社保改革征程中，您感受最深的体会有哪些？

杨勇：第一，社会保障必须高度关注体制建设。政府的管理体制设置对这项工作有着至关重要的影响。社保面对的是最广大的群体，又代表的是政府的形象，体现着政府的责任。如果在体制上不关注、不整合，我们的许多工作就不能很好地把国家的民生政策落实下去，在执行过程中，效果也会递减。

第二，社会保障必须高度关注工作机制建设。能够整合更多的力量、协调各方面的力量，就能把社保政策通过精细化的管理服务变成老百姓应该享受到的实际利益，使老百姓真正方便快捷地得到实惠。

第三，社会保障必须高度重视管理平台建设。没有好的管理平台，不能对上提供决策服务，当好参谋助手，就不能理解和领会党委政府对民生工作的要求，实施管理也会走样。对下来说，要把社会保障的政策通过管理服务体现到最广大的参保群众中去，让老百姓深切感受到政府对群众生老病死的关怀。

第四，社会保障必须难中求进。紧密围绕党委政府工作重心，勇于承担重点难点工作，对政府有责任，对民生有情怀，才能把这项工作做好。

第五，信息化对社会保障管理至关重要。一定要上升到顶层设计上去研究落实。社会保险要适应现代社会转型，建立现代意义上的社会保险制度，必须依靠信息化来提升完善。去年，自治区人社厅系统下放三分之一的工作人员，到基层开展“访惠聚”活动，但日常工作仍能照常运转。如果没有信息化支撑，社保管理工作是难以正常进行的。通过信息化手段，借助社会保障卡，让银行（医院）窗口也变身为社保经办窗口，可以查询社保任何权益记录，也可以缴费、领取社保待遇。

记者：信息化在体制统一、机制整合、数据集中、效率优化方面起到了举足轻重的作用。您能否举例说明一下信息化的效果。

杨勇：2014年自治区参保人次达到2200多万人次，社保经办业务办理2300万笔。比如，我们在与银行合作的过程中，利用银行CBS管理平台梳理分析，原来在社保征缴环节有7个环节，通过CBS清分账户，可以减少为5个环节，社保待遇发放也能够减少1个环节。这是科学定量分析的结果，效率大大提高。而且，所有环节都有电子记录可监控，有电子痕迹可追溯，确保了基金安全。再比如，我们的社保卡是动态信息，在银行刷卡、在药店购药，都能实时监控，现在公安追逃，也借助社保卡信息开展追查行动。为此，国家曾给予新疆社保“电子政务最佳实践奖”。社保基金全程电子化后，我们进一步提出了“智慧社保”理念，进行体制再造和机制再造，探索推进社会保障现代治理体系。我们认为，社保全覆盖一定是信息化的全覆盖。

最看重老百姓的认可记者：在您的印象中，老百姓对新疆社保的改革是如何评价的？

杨勇：近年来，在实现新疆社会稳定、长治久安方面，社会保障做出了应有的贡献。因社会保障问题上访人数大大减少，群体性上访事件几乎没有。这是新疆社保“只帮忙，不添乱”的具体表现。我和一个“五七工”老太太在电视节目上进行过一次对话。这位老太太曾经当过青年队队长，也曾经多次为“五七工”养老保险问题上访。她的养老保险问题得到解决以后，兴奋地对子女说，“今年不用给我养老钱了，我要给孙子们发红包了”。和这位老太太一起进疆的另一位“五七工”患癌症，躺在病床上一直牵挂养老保险问题，老人说，“盼不到养老金，死不瞑目”。听说“五七工”养老保险问题得到落实时，他激动得泪流满面。

我是新疆兵团二代子弟。从父母身上，我也看到了社保带来的实惠。我父亲的养老金由退休时的600多元上涨到近4000元，母亲退休时的养老金380元也涨到了近3000元。起初，父母刚到乌鲁木齐生活的时候，我还经常给父母一些贴补。现在老两口的生活根本不需要我的贴补了。父母对我说：“你们这些年干的事情，老百姓认可了，我们做父母的也觉得自豪了。”父母的这些感受让我觉得颇为欣慰。■