高鹏飞

PPP（Public Private Partnership），又可被称为公私合作伙伴关系、公私合营、政府与社会资本合作，而我国的官方译法为“政府和社会资本合作”。自从十八大强调了市场在资源配置过程中发挥决定性作用以来，PPP在我国的发展得到了质的飞跃。2015年4月，发改委印发了《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》，政府的政策利好，旨在鼓励社会资本积极参与公共基础设施建设和提供服务。这就涉及项目干系人管理。

一、项目干系人含义

股东（Stakeholder），在项目中可被译作“利益相关者”或者“干系人”。美国项目管理协会在《项目管理知识体系指南》中认为干系人是积极参与项目，或其利益在项目进行过程中受到积极或者消极影响的个人或者团体。

贝尔曼（Berman）、威克斯（ Wicks）、科萨（Kotha），约翰（Jones）（1999）认为干系人是任何能够影响组织目标实现和被组织实现目标所影响的个人或团体。密切尔认为干系人需要具备以下三个特征之一：影响力，个人或团体具有影响组织决策的能力、手段和地位；急迫性，其所提出的建议或主张能够迅速引起组织者的关注，并予以响应；合法性，其相关利益受到道德和法律的认可与保护。

二、项目干系人识别

要进行PPP项目干系人的管理，首先需要识别出PPP项目中的所有干系人。通常来讲，项目的干系人包括项目发起人、项目团队成员、客户或消费者、承包商、业主等几大类型，而PPP项目中的主要干系人有以下几个。

1.政府及其负责PPP项目的机构或部门

政府是PPP 项目的发起人，它同时还是公共基础设施建设的管理者和项目特许权的授予者。……