摘要：当前空管系统的运行以保障安全为首要目标，而忽视了成本、效率问题，已不能适应民航航空飞速发展的需求，亟需进行改革。因此本文分析了当前我国民航空管运行管理中存在的问题，并提出相应的改革意见。

关键词：民航；空中交通管理；运行管理；改革

1. 引言

安全是航空运输的永恒主题，当前空管系统运行中始终把确保安全放在第一位。在运行过程中，各级空管单位单位都要向上一级单位签订安全责任书，确保安全则有奖，发生事故则要受到相应的处罚，这种做法是无可厚非的。但是当前民航运输飞速发展，飞机流量日益增大，需要保障的航班越来越多，仅仅确保安全难免会忽视效益问题，导致运行管理成本的增加。因此，如何在确保安全的基础上提高运行效率、降低运行成本成为空管改革过程中一个重要问题。

2. 运行管理成本分析

空管系统的运行管理成本主要包括人力成本和设备成本两部分。

（1） 人力成本

目前空管系统大约有三万名员工，员工工资、办公支出是运行管理成本的主要构成。空管的主要工作是确保航空运行的安全和流畅，这些工作都要依靠人來完成。增加员工数量必然会增加运行管理成本，但空管系统是国家机构，人员增加，国家会相应增加经费预算，长久以来就造成人员队伍过于庞大，党政工团人员以及非专业人员越来越多，不仅没有带来飞行量的增长和工作效率的提高，还导致人力成本负担过大。……