张超 李广喜

摘 要：南水北调工程是国家特大型跨流域水利基础设施，投资额巨大，项目融资成为制约工程成败的关键因素，项目主管部门根据工程特点，参照国际先进融资经验，创造性提出了适用于南水北调工程的中央预算拨款、南水北调工程基金与银团贷款相结合的三元融资模式并成功得以运用，为国家重大基础设施的项目融资提供了借鉴和参考。

关键词：南水北调工程； 融资模式； 中央预算拨款； 南水北调基金； 银团贷款

1 南水北调工程概况

南水北调工程是一项规模宏大，投资巨额，涉及范围广，影响十分深远的战略性基础设施；同时又是一个在社会主义市场经济条件下，采取“政府宏观调控，准市场机制运作，现代企业管理，用水户参与”方式运作、兼有公益性和经营性的超大型项目集群。其建设管理的复杂性、挑战性都是以往工程建设中不曾遇到的，具有工程多样性、投资多元性、管理开发性、区域差异性、技术挑战性、效益综合性等特点。

南水北调共分东线、中线和西线三条调水线路。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系，可逐步构成以“四横三纵”为主体的总体布局，形成我国巨大的水网，基本可覆盖黄淮海流域、胶东地区和西北内陆。

2 南水北调工程融资模式

南水北调工程规划阶段东、中线一期工程静态总投资1240亿元，工程投资大，工期紧，筹资任务重。鉴于南水北调工程是跨流域、跨省市，具有公益性和经营性双重功能的大型水利基础设施，需要建立政府行为与市场机制结合、多方参与的建设、运营体制。……