肖莉卜忠鑫 雷帆 阳芳

摘要

以洞庭湖平原区域津市为例，用GIS软件确定耕地待整理区进行分析，采用典型田块调查法确定净增耕地系数以及净增耕地数量，最终确定津市农用地整理潜力区待整理农用地总面积Ⅰ级为6 890.32 hm²，Ⅱ级为10 195.82 hm²，Ⅲ级为3 672.15 hm²。从案例得出利用GIS的空间分析功确定耕地待整理区，采用典型田块调查法确定耕地标准系数并在此基础上测算耕地整理潜力，其结果要比传统的方法更为准确，也更有效率。

关键词 洞庭湖平原;耕地潜力;等级划分

中图分类号 S28;F324.24  文献标识码 A  文章编号 0517-6611（2015）03-302-02

Study on County Cultivated Land Consolidation Potential of Dongting Lake Plain Area—Taking Jinshi City as an Example

XIAO Li¹， BU Zhongxin²， LEI Fan¹et al

（1. Hunan Province Land and Resources Planning Institute， Changsha， Hunan 410007; 2. Jinshi Bureau of Land and Resources，  Jinshi， Hunan 415400）

Abstract This paper takes Jinshi City of Dongting lake plain area as an example， using GIS software to confirm and analyze cultivated land clearing area， applying typical field survey method to ascertain a net increase of cultivated land coefficient and a net increase of cultivated land quantity， ultimately determine the total area of agricultural land consolidation potential areas for Jinshi City is 6 890.32 hectares in gradeⅠ， 10 195.82 hectares in grade Ⅱ， 3 672.15 hectares in grade Ⅲ. From the case we can find the result that using the spatial analysis function of GIS to determine cultivated land clearing area， applying typical field survey method to ascertain cultivated land coefficient of standard and on the basis of this calculation of cultivated land consolidation potential are more accurate and efficient than the traditional method.

Key words  Dongting lake plain area; Cultivated land potential; Grade division

基金項目 国土资源部2012年公益性行业项目（201211023）。

作者简介

肖莉（1972-），女，高级工程师，硕士，从事土地资源管理研究。

收稿日期 20141203

在借鉴相关研究成果的基础上，我国把土地整理潜力定义为：在一定时期、一定生产力水平及某种既定用途下，在行政、经济、法律和技术等方面采取一系列措施，使土地资源在提高利用率与产出率的基础上，增加可利用土地面积、改善生态环境的能力。其内涵可从3个方面来认识：①土地整理潜力是一个相对的概念，它是相对于当前的生产力水平而言的，在不同时期、不同生产力水平下，土地整理潜力的高低及其衡量标准都有较大差异。②土地整理潜力是土地资源在各种约束条件下的一种实际潜力，是土地资源用于农、林、牧业生产或其他用途的一种潜在能力，这种潜在能力在当前各种限制因素的制约下，没有在利用过程中得以体现。③土地整理潜力只有借助于一定的手段才可获得体现，这种手段一般是在行政、经济、法律和技术等方面采取的各种措施^[1]。只有在这些措施的调控下，土地资源的这种内在潜力才可获得释放。洞庭湖区湖泊、平原、山地、丘陵兼备，其地貌特征的特殊性加上优越的水资源条件，湖区土地肥沃，气候温和，生物多样性丰富，极具围垦之利，是人类居住生活和繁衍的理想环境，素有“湖广熟，天下足”的美誉，是我国重要的粮棉商品生产基地，耕地状况的变化和开发利用程度能在一定程度上直接反映湖区农业和社会经济的发展变化。因此开展耕地整理潜力调查研究，全面掌握耕地土地利用现状，对提高土地整治规划的科学性、可行性以及推动今后土地整治工作的顺利开展具有十分重要的意义。

1 数据来源与研究方法

1.1 研究区概况

津市位于湖南省北部，属区洞庭湖区域之一，武陵山余脉向洞庭湖盆地过渡的地带，且处在富庶的澧水流域山区和肥沃的洞庭湖滨的结合点上，丘陵、平原兼而有之，构成了优越的自然资源环境。丘岗平湖兼有，以丘岗为主，地势西南高，东北低，最高海拔343 m（棠华乡的白云山），最低海拔28 m（白衣镇建国村），地表升降明显。坡度5～25°的丘岗地面积占总面积75.8%，属典型的低丘岗地。津市市行政辖1个工业区，4个街道，5个镇，2个乡，即嘉山工业新区，三洲驿、汪家桥、襄阳街、金鱼岭4个街道办事处，新洲、灵泉、白衣、渡口、保河堤5个镇，棠华、李家铺2个乡。共有81个行政村，36个社区、居委会，总人口27.9万。

2012年全市耕地面积21 664.33 hm²，其中水田12 719.42 hm²，占耕地总面积的58.71%，旱地8 778.23 hm²，占耕地总面积的40.52%。全市耕地坡度小于6°的耕地占全市耕地面积的97.36%，其中平地上（坡度小于2°）耕地10 418.12 hm²，占全市耕地总量的48.09%;坡度2～6°的耕地10 674.1 hm²，占全市耕地总量的49.27%;坡度6～15°的耕地569.73 hm²，占全市耕地总量的2.63%;坡度15～25°的坡耕地0.17 hm²;坡度大于25°的坡耕地2.21 hm²。全市耕地主要分布依次分布在白衣镇、棠华乡、渡口镇、李家铺乡、保河堤镇、灵泉镇、新洲镇、涔澹农场等乡镇。

1.2  数据来源

数据来源于津市市2012年土地利用变更调查数据，津市及8乡镇土地利用总体规划数据库、津市耕地后备资源数据库、津市基本农田数据库、2000～2010年津市年鉴数据、津市土地整理项目台账等资料。

1.3  耕地整理潜力分析方法

1.3.1

运用GIS软件确定耕地待整理区。

利用GIS软件，在县域土地利用现状库的基础上，叠加县域规划图层，最终以行政村为单位确定耕地待整理区^[2]。主要包括：耕地;为农业生产服务的沟渠、田间道路等配套设施用地;田坎;耕地中的零星地类。

1.3.2

耕地潜力计算方法。

（1）耕地标准系数的确定。

耕地标准系数即单位耕地面积中耕地净面积的比例。计算公式为：

λ=1-Z辅/Z

式中，λ为耕地待整理潜力区标准系数;

Z辅为耕地待整理潜力区辅助生产设施用地;

Z为耕地待整理区面积。

该研究采用典型田块调查法确定耕地标准系数，即选择与待整理区域地形地貌、土地利用方式、农业技术水平相近的已经实施过的土地开发整理项目进行典型田块调查，然后根据调查获得的典型田块进行耕地标准系数计算^[3]。

（2）净增耕地系数的确定。根据各行政村待整理耕地面积、生产设施和其他零星用地占地比例、耕地标准系数λi，计算各行政村非耕地系数ωi及净增耕地系数ai。公式如下

ωi=Z辅i/Zi

ai=[ωi-（1-λi）]

式中，Z辅i为某行政村待整理耕地区域内的线状地类、零星地类、田坎等;

Zi为某行政村耕地待整理区规模。

（3）净增耕地数量的确定。

计算新增耕地系数ai>0的行政村新增耕地数量Si^[4]。

计算公式为：

Si=Zi×ai

式中，Si为某行政村新增耕地面积;

Zi为某行政村耕地待整理潜力区面积;

ai为某行政村新增耕地系数。

1.3.3

耕地整理潜力等级评价方法。

以耕地整理中净增耕地潜力系数Ai作为划分耕地整理潜力等级的标准^[5]。计算公式为：

Ai=Si/Zi

式中，Ai为某行政村耕地整理净增耕地潜力系数;

Si为某行政村耕地整理净增耕地面积;

Zi为某行政村耕地待整理区面积。

2 结果与分析

2.1  耕地待整理区的确定结果

运用ArcGIS软件，确定津市农用地待整理区域面积为22 435.5 hm²，耕地待整理区内面积及分布情况见表1。

表1                 津市耕地待整理区面积

hm²

乡镇街待整理区

面积乡镇名待整理区

面积

三洲驿街道办事处0.18保河堤镇2 767.53

汪家桥街道办事处32.93白衣镇3 978.12

襄阳街道办事处174.22灵泉镇2 170.16

金鱼岭街道办事处413.67棠华乡3 040.81

新洲镇1 969.01李家铺乡3 022.06

渡口镇2 983.66涔澹农场1 883.15

2.2 耕地整理潜力测算

对2000～2010年津市已实施项目（关山垸土地整理项目、阳由垸土地整理项目、渡口镇新合村土地整理项目、新洲镇下垸土地整理项目、保河堤镇青苗村土地整理项目、新洲镇南湖村李家铺乡双坪、万家土地整理项目、棠华乡西湖村土地整理项目、灵泉镇马家李家村土地整理项目等）的调查，获得平地（坡度小于2°）、坡度2～6°、坡度6～15°、坡度15～25°的耕地典型田块。综合确定平地、坡度2～6°、坡度6～15°、坡度15～25°耕地標准系数分别为94%、88%、84%、82%。根据计算汇总，全市耕地整理净增耕地807.412 hm²，主要分布在白衣镇、棠华乡、李家铺乡等乡镇。根据上述方法，津市市农用地整理新增耕地面积按村平均为在0.01～25.04 hm²，其中有农用地整理潜力的行政村为101个。

2.3 耕地整理潜力等级划分

根据样点频率折线图对行政村农用地整理潜力进行分级，把新增耕地面积Si>10 hm²的作为耕地整理 Ⅰ 级潜力区，5.01 hm²2的作为耕地整理Ⅱ级潜力区，0.01 hm²≤Si≤5.00 hm²的作为耕地整理Ⅲ级潜力区，新增耕地面积Si=0为N级，表明无新增农用地整理潜力。

津市市Ⅰ级农用地整理潜力区待整理农用地總面积为6 890.32 hm²，占全市农用地待整理区土地总面积的3319%;该区净增耕地304.92 hm²，平均整理潜力系数为449%。主要分布在白衣镇、棠华乡、李家铺乡的22个行政村。

Ⅱ级农用地整理潜力区待整理农用地总面积为10 195.82 hm²，占全市农用地待整理区土地总面积的49.12%;该区净增耕地368.89 hm²，平均整理潜力系数为3.87%。主要分布在灵泉镇、渡口镇、保河堤镇的48个行政村。

Ⅲ级农用地整理潜力区待整理农用地总面积为3672.15 hm²，占全市农用地待整理区土地总面积的17.69%;该区净增耕地88.59 hm²，平均整理潜力系数为3.15%。主要分布在汪家桥街道办事处、金鱼岭街道办事处、新洲镇的31个行政村。

表2              各乡镇耕地整理潜力汇总

乡镇街待整理区

面积∥hm²新增耕地

潜力∥hm²新增耕地

系数∥%

三洲驿街道办事处0.180.000.00

汪家桥街道办事处32.931.442.38

襄阳街道办事处174.226.7321.99

金鱼岭街道办事处413.6720.885.69

新洲镇1 969.0185.225.15

渡口镇2 983.6687.022.72

保河堤镇2 767.5371.102.33

白衣镇3 978.12165.113.94

灵泉镇2 170.1695.544.05

棠华乡3 040.81102.023.31

李家铺乡3 022.06119.013.96

涔澹农场1 883.1553.342.83

津市市22 435.50807.413.20

3  结论与讨论

该研究通过对津市为例测算洞庭湖平原区域县域的耕地整治潜力，得出以下结论：

（1）利用GIS的空间分析功确定耕地待整理区，并在此

基础上测算耕地整理潜力，其结果要比传统的方法更为准确，也更有效率。

（2）采用典型田块调查法确定耕地标准系数，即选择与待整理区域地形地貌、土地利用方式、农业技术水平相近的已经实施过的土地开发整理项目进行典型田块调查，然后根据调查获得的典型田块进行耕地标准系数计算，最终计算的结果经实证研究，切实可行。

（3）耕地整理潜力区可优先作为土地整治规划中的农用地整治重点区域及高标准基本农田建设项目备选区域，可为区域耕地整治，特别是进行高标准基本农田建设提供更科学的依据。

参考文献

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[5] 唐秀美，陈百明，张蕾娜，等.中国耕地整理潜力测算分析（英文）[J].农业工程学报，2012（1）：219-224.