黄成思 杨春维

摘要 我国农村生活污水收集率与处理率低，成为制约农村水环境保护的重要因素。在总结我国农村水污染现状的基础上，以吉林省农村为例，研究了农村生产、生活污水处理现状与存在的问题，提出建立科学的农村生活污水收集体系和合理的污水处理工艺技术，并提出了经济及政策支持等综合治理对策，旨在为吉林农村生活污水处理提供解决途径。

关键词 农村;生活污水;处理技术;吉林省

中图分类号 S181.3  文献标识码 A  文章编号 0517-6611（2015）03-289-03

Rural Water Pollution Status and Management Hypothesis of Jilin Province

HUANG Chengsi， YANG Chunwei

（College of Environmental Science and Engineering， Jilin Normal University， Siping， Jilin 136000）

Abstract In China rural area， the proportions of sewage collection and treatment was low. It has become the important factor of restricting the rural water environment protection. The current situation of the rural water pollution in China was summarized. Taking Jilin Province as an example， the rural production and living sewage treatment status and existing problems were proposed. The scientific rural sewage collection system and reasonable sewage treatment technology was obtained， and comprehensive control countermeasures for economic and policy support also were presented， so as to provide solutions for rural sewage treatment in Jilin Province.

Key words Rural; Sewage; Processing technology; Jilin Province

作者简介 黄成思（1978- ），女，吉林四平人，助理研究员，硕士，从事农业生态研究。

收稿日期 20141209

随着经济的发展和人们生活水平的提高，农村水污染情况不容乐观。国家在“十二五”规划纲要中也提出要加快社会主义新农村建设，推进农村环境综合整治，其中水污染综合治理是重中之重。因此深入研究农村生活污水处理现状与存在的问题，提出综合治理对策，具有重要的社会意义和实用价值。吉林省是我国农业大省，截至2010年，吉林省人口总数2 746万人，而农村人口占全省一半左右，可见吉林省农村人口不仅数量大，而且所占比重偏高。笔者通过对吉林省农村水污染现状的调查，提出了适合吉林省农村污水治理

的工艺策略和政策策略，为科学治理农村水污染、改善农村

地区的生态环境提供有益的帮助。

1 吉林省农村水污染现状

根据环保部2011和2012年环境统计公报结果，我国废水COD及氨氮排放量结果如图1所示。2012年全国废水中COD和氨氮排放量均较2011年有所下降，但是值得注意的是全国COD排放量中，农业源明显高于工业源和城市生活源，而且氨氮也占排放总量的1/3左右。可见，我国全国范围来看，农村的水污染物排放量并不低，加之农村污水的收集与治理率较低，因此农村污水治理并不乐观。

而吉林省污水排放来源数据（图2）显示，2012年吉林省

图1 全国污水COD（a）与氨氮（b）排放来源分布

图2 吉林省污水COD（a）与氨氮（b）排放来源分布

COD排放农业源较2011年下降了2.43万t，氨氮下降了005万t。虽然有下降的趋势，但是趋势并不明显，而且2012年农业源COD排放占全省总量的64%，氨氮排放量占全省总量的31.4%。2012年吉林省排入松花江流域污水总量8.22亿t，COD总量60.22万t，其中农业源达到41.53万t，占69%。可见，吉林省农村污水污染问题应该引起足够的重视。

引起吉林省农业源污染的原因很多，主要表现在以下几个方面：

（1）农业面源污染。目前吉林省广大农村地区，除分散式村屯生活垃圾点状排污外，大量施用农药、化肥构成农业面状污染源。据调查，仅2009 年吉林省化肥使用量已接近400 万标吨。农药主要是玉米田除草剂，其中以阿特拉津投入量最大，其次是乙草胺等品种^[1]。据不完全统计，吉林省1 hm²玉米田除草剂的用量约为20 kg 左右，并且施用量还有逐年增加的趋势^[2]。

（2）畜牧养殖业污染。据2008年统计，全省畜牧业每年COD排放量约65万t，是全省农业环境污染的主要来源。

（3）农村生活污水污染。因为吉林农村地区自来水普及程度不高，生活污水收集与处理系统建设滞后，因此大量生活污水直排入環境，生活污水已经成为农村水体污染的主要污染源之一。

（4）乡镇企业工业污水污染。目前吉林省农村地区及城乡结合部拥有大量不同规模的乡镇企业，行业涵盖农副产品加工、化工、食品、机械加工、水泥建材等各行各业，且分布分散难以集中管理，更有污染隐蔽排放、以罚代管等现象存在。2009年全省乡镇企业增加值突破1 137亿元，比上年增长12.5%，乡镇企业增加值占全省GDP的比重达到16%。但是乡镇企业的快速发展直接导致了原本脆弱的农村环境生态进一步恶化。

2 目前吉林省农村污水处理与处置面临的问题

吉林省目前有污水处理厂20座，以城镇污水处理厂居多，约占吉林省污水处理厂总数的75%^[3]，而针对于农村污水处理的污水厂目前仍属空白。目前农村污水处理面临的问题总结如下。

2.1 污水收集系统亟待完善

由于农村经济条件限制和农村地区居住分散难以管理等现实问题，吉林省大部分农村地区仍没有污水收集系统，即使部分地区建设了污水收集系统也并不完善，污水收集设施简陋，不能实现雨污分流^[4]。这使得农村生活污水的收集与处理难度加大。粗放式的排放方式以及管网设施的缺乏是导致吉林省农村地区污水收集率低的重要因素。

2.2 处理工艺选择偏离具体实际

吉林省地域辽阔，各地农村的具体实际情况差异较大（如地质条件、气候环境、经济因素等）。因此，全省农村污水的处理技术也应当因地制宜，不能生搬硬套，盲目追求“无动力”、“零”运行费用必将导致由于技术不适合而导致的投入浪费。目前水处理工艺技术大多都需要有一定经验和技术的管理人员进行管理和维护，如人工湿地工艺、土地渗滤工艺也需要考虑植物收割、清淤换基质等问题。因此，无论何种技术都应当综合考虑当地的实际情况，结合污水水质、土地占用、人员管理、经济因素等多方考量，搬硬套的技术无法解决农村生活污水处理的难题。

2.3 治理资金紧张，处理设施维护不理想

农村生活污水治理是一项耗资很大的民生工程，一个村庄的污水处理投入的费用在几十万元到上百万元不等。目前，我国的城乡之间贫富差距大，大部分农村的财政能力和农村地区家庭的支付能力都严重不足。且农村生活污水处理的费用占现有农村环境综合整治资金的比例较低，截至2010年，我国城市人均排水设施财政性资金的支出为175.0元/人，而农村仅为137元/人^[5]。许多地区在政府出资建设污水处理设施后常常存在“重建设，轻管理”的现象，由于缺乏长期资金来源，致使村镇无法承担污水处理设施的运行维护费用，导致污水处理设施因缺乏费用逐渐被停用。此外，农村地区环境保护机构不健全，污水处理设施缺少专业人员监管。由于长期无人负责维护，污水处理效果下降甚至处理设施停止运行，容易造成二次污染，并且出水水质没有专业人员定期检测，难以对处理效果进行评价。维护管理资金投入不足和专业技术人员缺乏是造成大部分农村地区污水处理设施不能长期有效运行的重要原因。

除了上述面临的具体技术问题以外，吉林省农村地区污水处理与处置还面临着许多其他行政与管理问题，如行政体系法规不完善，关于农村环境治理没有明确目标;管理运行机制不健全，农村环保设施缺乏专业人员维护保养，具体责任不明确;农村污染治理成效考核方式不科学，考核指标单一，量化程度低，随意性较大;大部分农村干部与相关人员思想重视不足，环保理念淡薄等。因此，针对吉林省农村地区污水处理与处置，加强污水收集和处理设施建设，以及维持设备高效、稳定运行成为首要问题。另外，农村污水处理与排放的行政法规、管理规章完善和环保意识的培养也十分重要。

3 吉林省农村污水治理途径思考

近年来污水处理技术发展较为迅速，各种新工艺层出不穷。但是农村地区污水水质水量差异较大，因此应该针对污水实际情况合理选择处理技术，实现污水的有效处置与资源化。

3.1 畜牧养殖业污水处理

吉林省畜牧业每年COD排放成为农业环境污染的主要来源，必须要进行有效处理。畜牧养殖业污水水质特点为有机物浓度高、悬浮物浓度高、水量水质波动剧烈等。同时该种废水如妥善处理也可以作为农业有机肥料而被回用。目前适合吉林省畜牧养殖业污水处理的工艺可以选择以生物法为主的污水处理技术，如厌氧-混凝-多级接触氧化工艺^[6]，预处理UASB资源回用工艺等^[7]。

3.2 乡镇企业工业污水污染

吉林省乡镇企业行业种类众多，分布分散，且普遍存在技术落后、污染重、能耗高、物耗高、产品转化率低等缺点。因此针对乡镇企业的污染治理应以推广清洁生产审计为主。可以通过污染现状将现有企业分类规划，建立整改计划，按照工艺先进程度、污染程度分批次进行清洁生产审计的推广，务必做到实效，真正实现清洁生产“节能、降耗、减污、增效”的八字方针，从污染的源头抓起，这样既能够提高企业的生产力，节能降耗，也大幅度降低污染的产生。同时配以工业污水处理技术对末端排放进行适当处理与回用，可以解决目前众多乡镇企业的隐蔽排放和以罚代管的问题^[8]。

3.3 农村生活污水污染

吉林省农村生活污水水量偏小且分散，同时水质较好，污染情况优于城镇生活污水，因此可以采用传统生物污水处理技术和自然净化技术加以处理和回用。但目前吉林省农村地区污水排水管网建设并不完善，大部分为地表排水沟，甚至没有完整的排水系统，污水均沿地表漫流至附近天然水体。因此，农村地区生活污水的收集是解决农村地区污水治理的重点瓶颈问题。针对该问题可以采用两种方法加以解决，即针对村民居住较为密集的地区，可以建设污水收集设施，增加污水收集率，集中处理污水;针对居民较分散地区，直接采用分散处理的方式进行污水处理。而适合吉林省农村地区污水处理工艺主要包括以稳定塘^[9]、土壤渗滤^[10]、生物滤池^[11]、沼气净化池^[12]等为代表的自然凈化处理工艺^[13-14]。

3.4 农业面源污染

农业面源污染问题在吉林省农村地区较为突出，多年来粗放型农业使得农民在化肥、除草剂等农用药物的施用方面没有精确量的意识。这直接导致了环境污染、农村生态破坏和土壤肥力、土壤营养质量的下降。因此，解决吉林省农村地区的面源污染问题是一个复杂的系统工程，需要同时解决农民思想观念变革、农业技术创新与推广、污染治理技术创新与推广、政府宣传与管理制度方法创新与改革等多方面的问题。这需要政府、环保、农业、科研高校等多部门的协调和努力才能解决。其中，政府的行政力是关键，是这个政策的执行者，是土地的管理者;环保和农业部门是指导者，通过两部门的协调合作，共同促进农村地区合理的农药施用和技术推广;科研部门和高校是新技术的研究和保障者。而农民既是面源污染治理的主体又是客体，因为农民既具有减少面源污染，接受指导监督的义务，同时又是面源污染治理的收益者，对广大农民的宣传和教育是提高农村面源污染治理的关键。

4 吉林省农村污水治理的政策措施

4.1 政策与经济支持

农村生活污水处理项目的有效实施关键在于政府部门的经济投入，只有拥有充足的资金保障，才能使农村生活污水处理项目有条不紊的开展。随着我国新农村建设力度的加大，农村生活污水处理的经费也不断增多，这为农村地区实现污水收集和处理提供了经济保障。鉴于部分经济欠发达地区存在着资金不足的状况，建议在工程融资过程中采用“三三制”，即国家、政府及农户三者各投一部分，调动农民建设和使用农村污水处理设施的积极性，保障污水处理项目的顺利进行。

4.2 搞好宣传，提高吉林农村人民环保意识

农民环保意识是影响农村生活污水处理效果的重要因素之一。目前吉林地区农户对农村生活污水处理问题并不关心，这导致农村地区生活污水肆意倾倒，农用药剂肆意投放，导致农村环境恶化。因而只有通过对广大农民进行宣传、教育，提升农村居民环保意识，开展水污染危害的宣传，提高广大群众对农村生活污水治理参与的积极性，从源头上减少农村生活污水的产生。

4.3 加強监管，权责明晰

现阶段吉林省农村水资源环境的保护依旧存在先污染后治理的现象，而农村城市化过程中不可避免会对区域水源生态环境造成影响，因此及时构建合理化的“生态补偿”机制、实现农村污水的综合治理尤为重要。农村污水处理体系建设涉及面广，情况复杂。应首先明确责任主体，整合乡镇和部门资源，配齐乡镇专职环保员，凝聚合力做好农村污水处理体系建设工作。加大财政投入，确保现有污水处理设施正常运行，同时需要创新体制机制，建立农村污水处理体系运营实施机构，着力推进农村基础污水收集与处理工程体系建设。

5 小结

吉林省农村生活污水的处理工作尚未全面起步，目前仍存在比较多的问题，但是按照新农村建设的总体目标和“十二五”规划纲要，农村地区的环境问题是必须要面对并解决的。笔者以吉林省农村为例提出了解决吉林省农村地区污水处理与资源回用问题的技术和政策等方面的主要措施和手段，也提出了经济及政策支持等综合治理对策，主要包括：

①针对农村畜牧养殖业污水，采用传统处理技术与资源回用技术相结合的方法，变废水为“肥水”，回灌农田，资源回收。

②针对乡镇企业工业污水，深入广泛推广清洁生产审计，实现“节能、降耗、减污、增效”。

③针对农村生活污水，选用适合吉林省气候和生活习惯的自然污水处理技术，如氧化塘等。

④针对农业面源污染，需要动员政府、环保、土地、群众等多方面力量，系统整治。

同时，政府的政策与资金支持，广大农村地区环保意识的提高，责权明确的管理制度建设，也是吉林省农村地区水环境保护必不可少的支撑。

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