徐欣颖　黄明欣

【摘要】 “疑税从无”是指对税收征管中的矛盾和疑点保持质疑，具有强烈的客观性和审慎态度，是税收法定主义在实践中的具体演绎。近年来，营业税改增值税的试点工作范围和程度得到了扩大和加深，与“疑税从无”原则在对税目的要求、税收稳定性可预测性的要求以及对改善税收的积极意义等方面有着高度的契合。然而，营业税改增值税的过程中出现了许多问题，“疑税从无”原则对其有着重要的指导意义。我国可以从完善相关政策文件、监督机制，加强司法保障、执法队伍建设以及加大相关宣传等方面更好地贯彻“疑税从无”原则。

【关键词】 疑税从无 营改增 税收法定主义

1994年我国开始推行包括增值税在内的税制改革，且确认了以增值税和营业税为主体的税制结构。其中，增值税主要针对以第二产业中的工业和第三产业中批发零售业的增加值为税基，而营业税的税基是第二产业中的建筑业和第三产业中除批发零售业外其他行业的流转额。这样的税制结构是符合当时的政治经济条件的。然而，随着中国经济的迅速发展，市场化、全球化的程度得到了快速地提高，这样的税制弊端日益凸显。到2011年11月16日，经国务院同意，财政部、国家税务总局发布《营业税改征增值税试点方案》（财税〔2011〕110号），明确从2012年1月1日起，在全国范围内开展营业税改征增值税试点。首先上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。……