郭丹彤 吕淑然 杨凯

北京市作为国际化大都市，伴随着城市建设和经济的高速发展，其地下空间得到了快速开发和利用。地下空间（包括普通地下室和人防工程）为首都的防空防灾一体化建设打下了坚实基础，也为缓解城市扩张用地的限制及人口居住压力、繁荣首都经济做出了突出贡献。但从目前的使用情况来看，还有很大的可发展利用空间。截至2013年9月的数据显示，全市地下空间的使用率较低，尤其是作为地下空间之一的人防工程，共有12217處，其中在用的人防工程仅为5297处，其利用率不足一半。

北京市经过一系列政策的出台和措施治理，陆续回收了部分被私自改造、违法使用的人防工程，解决了由于私自改造、出租等带来的问题，也提出了进行公益化利用的方向。但如何进行公益化利用，如何解决公益化利用中存在的各种问题一直困扰着民防管理部门。

人防工程是战时和灾难发生时重要的防御工事，同时也是宝贵的地下空间资源，在对人防工程进行公益化利用改造的时候，究竟什么样的人防工程可用来公益化利用，什么样的不能，如何做好平战结合，需要加以考虑。

人防工程公益化利用后，相当于进行了社会化利用，成为对外开放的公共场所，人员聚集会派生出人防工程脏、乱、差等问题，谁是责任主体，如何对这些问题进行管理，是否需要审批等问题都需要解决。

另外，对于不同模式的公益化利用，如何确定人防工程公益化利用的适用条件、保障资金投入渠道及来源、人员编制及后期设施设备维护，确定安全管理职责以保证安全长效利用等都是亟待解决的问题。……