赵鲁琳

摘 要：本文作者结合多年工作和理论经验，主要从生态补偿的概念、生态补偿的原则以及国内的生态补偿实践等方面对其进行了分析，仅供相关人员参考研究。

关键词：生态补偿；补偿原则；补偿实践

前言

十届全国人大四次会议于 2006 年 3 月 14 日通过的《 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出：“ 按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则， 建立生态补偿机制”。2007年8月国家环境保护总局发布了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，努力推动生态补偿机制的建立。2014年十二届全国人大一次会议闭幕会，习近平在讲话中九次提到“中国梦”，指出中国梦不仅包括国家富强、民族振兴，还包括人民幸福，这说明以前的那种单一追求经济发展的策略已经不再适合现在的中国，经济与生态的和谐发展才能实现美丽的中国梦。关于生态补偿的研究，许多国家已经开始了探索。中国属于起步较晚的一个国家，但是也取得了不错的成果。

一、生态补偿的概念

虽然生态补偿的研究较多，不同国家地区的专家与学者都有不同的理解，对于生态补偿的概念并没有得到一致的看法。

在国际上“生态补偿”被叫做“生态服务付费”（Payment for Ecological Services）。沈满洪[1]认为生态补偿就是“通过一定的政策手段实现生态保护外部性的内部化，让生态保护成果的‘受益者支付相应的费用；通过制度设计解决好生态产品这一特殊公共产品消费中的‘搭便车现象，激励公共产品的足额提供；……