翟仕云

摘要：低碳理念下我国汽车行业法律保障存在新机遇和新挑战。运用法律机制保障汽车业节能减排具有必要性。要加大对新能源汽车产业发展的法律政策支持。建立汽车节能减排的标准和法规是当前的关键。

关键词：低碳理念；节能减排；汽车业；法律政策

1 汽车业节能减排法律政策的推进

“十一五”以来，国家针对汽车产业采取了一系列对策。2004年6月实施《汽车产业发展政策》，作为指导汽车产业未来发展的重要法规，提出了引导和鼓励发展节能环保型汽车和新型燃料汽车的政策。鼓励发展节能环保小排量汽车，发展新型燃料、汽车电子、混合动力、节油和再生材料利用等技术与产品，实现的手段依然是引进产品与自主开发相结合，并对于符合技术政策的研发活动给予税收政策支持。政策体现国家支持和鼓励汽车产品和技术发展方向。

2 美、日汽车业節能减排立法制度借鉴

在汽车产业成熟的发达国家，汽车行业的碳排放量占25%～28%。国外的节油法规是上世纪70年代石油危机后出台的。1973年的石油危机，欧、美、日等发达国家石油供应短缺，这对汽车产业及其技术发展产生巨大影响，很多汽车公司不得不一改对于动力性和舒适性的偏重，转向节能节油。1975年以后，各工业发达国家逐渐制定并实施适合其国情的汽车燃油经济性标准和法规。

2.1 美国节能减排汽车的立法制度

20世纪40年代美国加州开始实施排放法规，上世纪60年代美国颁布了全国性排放标准。1973年石油危机后，世界石油价格飞涨，石油资源的逐渐枯竭，而许多工业发达国家进口的石油中相当大的部分消耗在汽车上，从能源安全性角度考虑，如果不控制汽车的油耗，经济发展可能会受控于石油出口国。

2.2 日本节能减排汽车的立法制度

日本在《京都议定书》承诺2008年至2012年期间，承担二氧化碳排放水平6%的减排任务。节能减排是实现这一目标的重要手段。日本于1999年4月修改节约能源法，补充规定车辆的能源利用效率标准，以推动交通节能。日本在1999年开始强制性实施“领跑者”能效基准制度，对汽车制定不低于市场上最优秀商品能耗水平的能效标准，并明确实施的目标年度，如未达到规定的能效标准，制造商就不能再生产该种产品。同时，政府对汽车实施强制性的能效标识制度，要求这些产品标识要同时标明达到“领跑者”能效标准水平、年耗能量及年耗能费用等情况。日本《能源使用合理化法》中规定了轿车能源利用效率考核标准，要求每种汽车都要达到其对应的标准。日本政府采取了一系列措施：第一，在实施汽车产品认证制度时，要求制造商申报认证车辆的燃油经济性水平；第二，对达不到法规要求的企业，采取劝告、公布企业名单，罚款等惩罚措施。

3 我国汽车节能减排法律法规的完善

3.1 健全汽车业的规划体系

为应对环境危机的影响，落实保增长、扩内需、调结构的总体要求，增强自主创新能力，推动产业升级，促进我国汽车产业持续、健康、稳定发展，应建立健全汽车业的规划体系，作为汽车产业综合性应对措施的行动方案。《节约能源法》增加了“第四节交通运输节能”规定：国务院有关交通运输主管部门会同国务院管理节能工作的部门分别制定相关领域的节能规划。

3.2 完善汽车节能认证制度

我国节能产品认证是指依据相关的认证用标准和技术要求，经认证机构确认并通过颁布节能产品认证证书和节能标志，证明某一产品为节能产品的活动。汽车节能认证技术体系是认识认证认可工作对国家节能工作贡献的一个基本途径，有必要在我国尽快开展汽车节能认证。认证用标准和技术要求规定了产品的节能评价值。汽车节能认证技术要求中的节能评价值也要满足节能产品评价导则及节能产品认证的要求。

3.3 建立全面的燃油经济性法规

实施燃油税是节能减排的根本途径。燃油税即将养路费和其他费用合并成燃油税，通过法律约定整合各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础设施开支，并达到用油者交税、用油越多者交税越多的目的。燃油税在发达国家已经实施了几十年。燃油税涉及到各国政府的财政收入，所以情况千差万别，各国燃油税率：美国30%、英国73%、日本120%、德国260%、法国300%。但在我国的燃油税改革，在利益博弈面前，举步维艰。我国应该加紧制定针对商用车的燃油经济性标准，同时适当提高乘用车的燃油经济性限值，督促汽车企业加大对汽车节能减排技术的研究与应用的投入，引导汽车产业进行调整，最终实现汽车燃油经济性与国际先进水平接轨，减少对石油的浪费。

3.4 健全完善汽车的标准体系

节能减排标准对汽车业向环保节能方向发展有很积极的推动作用。美国、日本、欧洲各有各的汽车节能减排标准体系，各种体系各有特点。关于汽车燃料消耗量评价体系：汽车燃料消耗量评价体系是指表示燃料消耗量限值的方式。根据美国、日本、欧洲等国家的经验，机动车节油最经济有效的措施就是制定和实施机动车燃油经济性标准并实施车辆燃油税等相关制度，促进汽车制造企业改进技术，降低油耗，提高燃油经济性，引导消费者买低油耗汽车。对于中国来说，建立汽车节能减排的标准和法规是当前的关键。中国经济发展很快，但发展越快，就越需要尽快出标准，必须尽快细化、尽快完善管理方法。必须严格约束、贯彻执行汽车节能减排的标准和法规，才能从整体上促进汽车产业进步。

4 结语

大力发展新能源汽车目前已成为各国汽车企业趋之若鹜的战略行动。“十二五”期间，我国将新能源汽车列为国家战略性新兴产业。目前汽车节能产品很多，还是应该慎重选择，不但要求节能效果还要考虑其是否环保，低碳节能才是我们的最终目标。在新能源汽车的开发中，关键共性技术的创新成为价值链上的核心环节。由于技术在经济增长中的作用越来越突出，包括政府和企业在内，技术竞争已经或正在转向竞争前技术（即共性技术）的角逐，作为产业发展的重要技术基础，它是影响和制约产业升级的关键因素。在低碳新能源汽车关键共性技术即将突破的前夜，我国政府应该增加投入，提高公共投入的效率，以促进新能源汽车尽快市场化，同时，树立可持续的消费观和节约资源、保护环境的责任意识，引导消费者自觉选择有利于资源节约、保护环境的生活方式和消费方式，鼓励消费者优先购买低能耗、低排放的环保汽车，实现汽车零排放。