强亚明

【摘要】农村土地承包经营权确权登记颁证是一项惠及所有农民的民生工程，是我国三农工作的一项重大任务，它可以完善我国农村基本的经营制度、保护我国农民的土地权益、促进了我国农业现代化的发展，可以深化我国农村土地制度的改革，保护所有农民的切身利益。我国要开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，必须先要完善农村的基本经营制度，认真的把现在承包地不清、不准的问题解决，结合当地的实际情况，制定科学的确权登记工作方案，强化属地的管理。本文结合农村土地混乱的权属关系、无秩序的土地流转、以及政策盲区等因素对土地经营权的确权登记颁证问题做出思考。并提出有效的措施对土地确权登记颁证进行改进。

【关键词】土地承包；经营权；确权登记；颁证

党中央关于农村工作会议中提出，要稳定土地承包的关系，加强农民对土地的占有和使用，贯彻落实农村土地确权登记颁证任务。当前我国在农村土地确权登记方面存在着一些问题，这些问题制约了我国农业建设的发展，影响了农民的切身利益，是急需解决的问题。

一、农村土地承包经营权确权登记颁证的重要意义

（一）可以为我国发展现代化的农业创造良好的环境

农村土地承包经营权确权登记颁证可以引导农村的土地经营权向着比较有规模的农业大户处流转，这种流转的前提是建立在土地的产权清晰基础上，通过对每一块农村的土地进行产权的确定，并且颁发证明，可以让农民们更加放心的决定经营权的归属，让土地登记以一种物权的形式进行书面上的登记管理，为我国建立现代化的农业环境打下良好的基础。

（二）可以完善我国农村土地的基本经营制度

农村土地的承包以家庭承包为基础，坚持家庭承包土地经营的地位，逐渐的推行集体经营、企业经营等农业经营方式的创新，明确农村土地中经营权、承包权、所有权的关系，对土地承包经营权进行确权登记可以稳定农村土地承包的关系，实现长期合作的基础，为新型农村现代化的建设奠定良好的基础。

（三）可以给农民的合法权益提供保障

农村土地承包经营权确权登记颁证可以在保证耕地保护政策的前提下，给予农民更多承包土地经营、流转的能力。通过确权登记可以让农民对所承包土地的各种权利明确下来，提升了农民深化了承包地所有权的意识，使农民的承包地受到物权法的保护，也给农民的合法权益提供了更多的法律保障。

二、当前我国农村土地承包经营权确权登记颁证工作实行的难度

我国现在很多省市县实行了农村土地承包经营权确权登记颁证工作推行了试点工作，有很多的农村已经即将完成了颁证工作，但是在这些试点的运行中同样也发现了许多的问题。

（一）农村进行确权登记颁证工作的积极性普遍都不高

由于现在土地承包经营的问题比较多，很多的地方政府怕因为确权登记的推行而导致农民之间的矛盾激化，所以地方政府的积极性不是很高。许多农民对于土地的主体权益没有深刻的认识，对于土地承包经营权确权登记颁证抱着无所谓的态度，地多的农民认为，现在我种的地就是我的地，不管颁发什么证件都拿不走我的土地。也有土地少的农民认为，确权登记颁证没有什么实际的意义，颁证了也不会让自己的土地变多，所以要实行土地确权登记就必须要重新分地。所以在土地承包經营权确权登记颁证的实行上没有人积极的配合，是确权登记的工作难度加大。

（二）确权登记的工作量大，需要投入的资金非常的多，技术难度也非常的大。

要进行土地的确权登记颁证就要先对每家每户的地籍进行调查，并且实际的测量每户地的面积。而且以往的农民因为土地的纠纷比较多，想要在短时间化解互相之间的矛盾难度非常的高，现在农村中的年轻人大多数都不在家，在家的只是一些不懂土地主体权益的老年人，所以要把所有的人聚集在一起进行确权难度比较大。我国现有的土地面积也非常的大，要对每一块土地都进行测算，绘制土地的鱼鳞图并利用GPS技术进行测量和现代的航拍技术进行定位，完成确权登记工作，需要投入的资金是非常巨大的。各地的经济发展状况都是不同的，一些地方财政困难的地方，拨款困难。所以令土地承包经营权确权登记颁证的难度加大了。

（三）确权工作存在政策上的盲区

我国关于确权登记颁证，我国在相关的法律法规政策之间，协调性和操作性不强，存在了一些政策上的盲区，例如说确权后土地承包期限的问题、登记面积与实际的测量面积不相符、还有农民在确权完成后自己再开垦荒地应该怎样算，这些问题都直接影响了确权登记颁证工作的推进。

三、推进土地承包经营权确权登记颁证在实际工作中的对策

（一）确权登记颁证工作要稳定大的方向坚持小的调整

我国现在进行确权登记有良好的二轮承包制度作为基础，大多是的家庭中也都有相应的承包合同，所以推行确权登记有非常好的群众基础，在确权登记时要化解原来两田制还有开垦荒地等各种不公平的问题，确保农民承包土地的相关权益可以得到保障，使土地承包稳定。以二轮承包为基础，稳定的推进有关确权登记的工作。

（二）加强确权登记颁证的宣传，营造良好的工作氛围

可以利用农民们喜闻乐见的方式来进行确权登记的宣传，例如利用电视、广播、报纸等方式来宣传确权登记的目的，宣传确权登记会给农民带来什么样的好处，让农民打消之前对确权登记各种不好的想法，积极主动的去配合确权登记工作的开展。

（三）建立解决现有纠纷的机制，化解农民之间原有的矛盾

建立土地纠纷的和解机制，协商解决当事人之间的纠纷和矛盾。建立村级的土地纠纷调解部门，由村干部以及有威信的村民来组建这个部门，对农民之间的纠纷进行有效的调解，及时的解决问题。土地纠纷仲裁体制的建设，建立仲裁机构，发挥仲裁机构在土地纠纷中的作用。

（四）积极的落实土地确权登记颁证资金的来源，为确权登记的实行提供资金的保障

想要顺利的进行确权登记颁证工作，需要足够的经费来保障。省市县要对土地确权登记颁证工作预先进行经费的预算，明确需要的资金，并把所需要的经费指标分布下去，让所有的地区共同承担，而且各地的财政部门还可以在土地出让金中提取出一部分作为土地确权登记颁证工作的经费，中央也要对土地确权登记工作进行专项拨款，支持土地确权登记颁证工作的开展。

（五）领导干部要加强对土地确权登记工作的统筹协调

确权登记的实行就是为了农村的发展更加稳定，要成立专门的领导班组，班组成员由农业厅、国土资源厅、财政厅等相关的负责人组成，对确权登记工作进行统一的领导和部署，协调的推进确权登记工作的发展。

结束语：

土地承包经营权确权登记颁证工作所面临的是所有的农民，所以实行确权登记要关心农民的自身利益，保证确权登记工作的质量，要稳定的推进确权登记工作，各地区不能怕麻烦，要严格的要求确权登记的程序，强化对于确权登记工作过程的监督和把控，保证土地承包经营权确权登记颁证工作的质量。

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