刘晓雷

摘要：容积率作为控规强制性内容的核心控制指标，肩负着落实城市整体强度分区平衡、体现政府政策导向和维护社会公平的重任。通过相关资料显示，各地容积率指标赋值大多会根据地块所处的区位进行不同的控制，其指标控制形式仍以上限控制为主，强调“单值”概念，这在理论与实践中均存在一定缺陷。研究表明，对居住用地商业性开发项目的容积率进行“基值—阀值”加双因子调控的赋值方式，将定性分析方法与经济定量分析方法融合，确定较为合理的基值、阀值和调整比例因子，使指标更具科学性、操作性和灵活性，动态平衡控规的“刚性”和“弹性”之间的关系。既符合开发主体对指标的要求，更利于后期的规划管理。

关键词：控规；容积率；基值—阀值

控制性详细规划（以下简称“控规”）作为规划实施与管理的核心层次和重要依据是政府调控市场机制与实现建设目标的直接手段。容积率作为控规强制性内容的核心控制指标，肩负着落实城市整体强度分区平衡、体现政府政策导向和维护社会公平的重任。目前，影响容积率的因素众多，确定方法也多种多样，但在控规编制中对于容积率仅仅单一赋值，使规划缺乏一定的弹性，导致控规频繁修改丧失权威性、科学性。因此，在控规编制中容积率引入基准值和阀值双指标的赋值方式，是一种很好的解决方法。

1、研究背景

1.1发展背景

控规产生于我国实行改革开放、计划经济体制向市场经济体制转变的背景下，经过十几年的发展和應用过程中，控规出现了“刚性”逐渐丧失的问题。……