尹广文 向平萍

摘要：社区作为社会系统的基本单元，既是社会治理的基石，也是社会治理最主要的基层载体。河北省域内大量城市基层社区治理依然停留在地方政府主导、基层社区配合、社会组织依附的阶段，存在行政色彩浓厚、居民自治不足、社区资源缺乏等问题。为此我们要从加快“政社”分开改革、培育多元治理主体、强化社区居民自治、优化社区治理环境等方面着手，以推动河北省域内城市基层社区治理创新，实现河北经济社会又好又快发展。

关键词：河北省；城市社区；社区治理；问题与对策

社区治理即是依托于政府、社区自组织、社会组织、社区居民等参与主体应对社区的公共问题，共同完成和实现社区公共服务和社会事务管理的改革和发展的过程。在这一过程中，不同社区因其不同的地缘特征、区位环境、发展状况和社区需求，呈现出不同的治理形态。本研究通过对河北省域内一些典型城市基层社区治理实践的考察，以了解当前我国社区总体的治理状况、存在的问题，进而总结社区治理模式，寻求破解社区治理困境的路径选择。

一、河北省城市基层社区治理的现状

河北省地处华北平原，环抱首都北京，毗连天津并紧傍渤海，区位优势明显。作为传统的农业大省和人口大省，其整体性的社区治理形态也经历了一个从传统社会建立在血缘、姻缘、地缘等关系之上的“长老统治”和“礼俗秩序” [1]，到1949年新中国成立后单位……