张海涛　　任景明

摘要：基于政策环境评价理论，分析与畜禽养殖业产业发展、污染防治等政策相关的全国畜禽养殖业污染排放、散户饲养模式下畜禽粪便排放、畜禽粪便的土地负荷等基本现状；总结我国畜禽养殖业污染防治存在的主要问题和政策驱动因素。借鉴国外畜禽养殖业污染防治管理的经验，建议将畜禽养殖业污染防治纳入更多国家层面的法律，提高地方相关法规的可操作性，完善财政补贴、税收优惠等激励机制，将畜禽养殖业污染防治融入相关的环境治理重大项目中。

关键词：政策环境评价；畜禽养殖；污染防治；环境管理

DOI： 10.14068/j.ceia.2015.06.007

中图分类号：X50文献标识码：A文章编号：2095-6444（2015）06-0030-04

《2013中国环境状况公报》显示，在全国废水主要污染物化学需氧量、氨氮排放总量中，农业源分别占全国排放总量的47.8%、31.7%，成为水体污染和水体富营养化的重要源头之一。农村面源，特别是农村养殖业、农业化肥农药、农村生活污染等对水环境安全构成了严重威胁，农村面源污染已成为饮用水水源地的主要污染源[1]。2010年《第一次全国污染源普查公报》显示，畜禽养殖业污染排放已成为我国最重要的农业面源污染源之一，畜禽养殖业排放的化学需氧量、总氮、总磷分别占农业源的96%、38%和56%。畜禽养殖业污染防治已成为控制农业面源污染和遏制水体污染的重要一环。已有的畜禽养殖场建设项目环评并未有效遏制畜禽养殖业造成的环境污染，由此可见，由众多畜禽养殖项目累积造成的区域性环境污染问题是建设项目环评无法独立解决的。……