丁斐

[摘要]街道办事处是上海城市政权体系的最末端，政府沟通居民、服务居民的最前沿。完善城市基层管理体制是创新社会治理、加强基层建设的一项基础性工作。作为促进国家和社会关系互动的重要一环，街道办事处的职能定位和设置，对全市宏观发展战略的实施、和谐社会的构建和基层政权的巩固将会有直接的影响。本文试图从上海街道办事处职能定位的矛盾和难点入手，详细阐述问题的成因，旨在为上海街道办事处职能定位转变做一些有益的思考。

[关键词]街道办事处；创新社会治理；职能转变

一、上海街道职能的历史变迁

上海的街道办事处，成立于上世纪50年代中期，根据《街道办事处组织条例》[1]，其职能变迁大体经历了三阶段。一是计划经济时期的配角地位。街道办事处负责管理孤老、孤儿、伤残及家庭妇女，职能只有办理“有关居民工作的交办事项”等3条。二是双轨制时期的双重身位。改革开放后，上海开始实施“两级政府、两级管理”。1984年7月全市社区工作会议召开，街道行政管理权得到明确，级别提为副处，后又升成正处级，承担“对居民进行思想政治教育和法制教育”等8项任务。三是新时期的主角定位。九十年代以来，随市场经济加快发展，社会人大量出现，外口管理急剧增加。1996年上海城区工作会议提出“两级政府、三级管理”，1997年又提出“两级政府、三级管理、四级网络”，进一步明确区、街职权划分，街道获管理权限进一步扩大。……