黄沙沙

[摘要]信访制度作为一种特殊的救济方式而存在，信访作为一种社会活动是我国社会主义公民政治参与的重要渠道，是实现和维护人民民主政治权利的具体形式。其存在具有一定的合理性。但不可否认的事实是，根据中国社会科学院于建嵘博士的调查， 通过上访解决问题的机率只有2%。同时，基层政府在信访制度中面临较大的瓶颈与困境。因此，有必要对信访制度产生问题的根源作深层次探究。

[关键词]基层政府；信访制度；困境

一、信访和基层信访工作的定义

我国的信访工作是指人民群众通过写信（含电话、电报、电子邮件）和走访、询问等形式向党和政府的各级领导机关、人民团体、企事业单位及其负责人反映个人或集体意愿，党和政府依照法律法规妥善处理群众来信来访提出的问题和要求的公务活动。而基层信访工作主要是指县及县级以下直至社区和村各级党政组织的信访工作。人民群众在遇到困难或个体、集体利益受到侵害时，总是把希望寄托于党和政府，希望通过以信访的途径引起关注，得到帮助和关怀。他们向党和政府反映情况、提供建议总是先从基层党委组织开始向上反映的。因而，基层信访工作上联省市、下通乡镇，具有承上启下的关键作用。

二、基层政府在信访制度中的困境

我国信访制度，从产生、发展、不断完善，经历了半个多世纪的时间，对社会稳定与发展具有重大的现实意义。但信访制度的弊端越来越明显，信访制度遇到了前所未有的困境和挑战。……