胡华容

摘要：英国以其发达的慈善组织而著称，究其关键在于设有慈善委员会这样一个专门的监管机构。该委员会与其他部门分工负责，相互配合，形成了一个严密的监管体系。然而，慈善委员会究竟是一个什么性质的机构在理论上仍待研究。本文认为，慈善委员会虽然是主管民间公益性事业的政府机构，但是其特征又明显不同于一般的行政机构，从而应被界定为准司法机构。

关键词：英国；慈善委员会；准司法性质

英国的慈善事业始于中世纪教会、贵族乡绅和一些富人对穷人进行施舍资助。后来在政府的倡导和支持下，逐渐发展起来了各种慈善组织。作为监督慈善组织的方式之一，英国慈善委员会发挥了重大作用，本文拟对英国慈善委员会的准司法性质进行初步探讨和研究。

一、英国慈善委员会的设立及其历史发展

（一）慈善委员会的设立由地方性到全国性

《1601年慈善用途法》颁布实施，以这部法律为基点，英国公共权力开始触及民间公益事业。这部法律的颁布，开创性地在英国建立起了对慈善信托的监管机构，成为英国慈善法发展的一个重要里程碑。该法赋予了衡平法院和地方政府对滥用慈善用益财产进行调查的权利。其中地方政府的调查则是以慈善委员会的形式。由此可见，依据1601年法律成立的慈善委员会的职责主要是从皇家总检察长处分离出来的调查权，而且该慈善委员会是地方性质的。

英国在19世纪中期通过了《1853年慈善信托法》，由此建立起一个全国性的常设的慈善委员会。……