崔允芝

摘要：长期以来，养老保险一直都是当今社会的矛盾激发点。养老保险的制度的双轨运行让企业职工和机关事业单位职工之间其中养老金的差距太大，不仅对社会的公平有影响，同时也阻碍了人才的合理流动。养老保险“双轨制”改革思路已经明确，但“并轨”后的相关问题仍需持续关注。本文通过对我国养老保险双轨制的含义以及对其现状的介绍，讨论养老保险双轨制存在的社会方面问题，模仿国外养老保险的成功支付，提出一部分对待我国养老保险双轨制改革的举措与建议。

关键词：养老保险；社会保障；双轨制；并轨

一、养老保险双轨制的发展及现状

从总体上说，退休养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期间的特殊产物。我国城镇养老保险的改革是由企业开始的，先由企业先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理，在这个过程中，就形成了一个差距。具体说来，我国城镇养老保险制度改革以及“退休养老金双轨制”的形成主要有三个阶段。一是传统型养老保险制度的建立阶段（1951-1978年）；二是对养老保险制度实行社会统筹的探索阶段（1978-1991年）；三是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度的实践阶段（1991年至今），也就是企业职工在工作期间，由本人和企业共同向社保部门交付养老保险金，退休时根据本人社保账户累计交纳的养老保险总额计算退休金，即国家财政不再担负企业人员的退休金，双轨制由此产生。……