张卿

摘要：随着城市化的快速推进，居民小区逐渐成为人们的主要居住空间，这种改变带来了社区治理结构的变迁，也对原有社区“两委”主导下的社区治理秩序带来了挑战。本文从对社区治理主体分析入手，指出社区治理仍需以社区“两委”为主，并进一步提出新形势下社区“两委”构建社区权力秩序的着力点。

关键词：社区权力；社区“两委”；主导地位

社区党组织、居委会、业委会、物业公司、社团组织、社區居民是社区治理结构中的主要参与者，通常认为居委会、业委会和物业公司在其中发挥着更突出的作用，称其为社区治理中的“三驾马车”。事实上，在我国的基层政权架构中，党组织和居委会密不可分，常常融为一体，共同构成了我国基层政权组织。所以，“三驾马车”实应为：社区“两委”（党政机关通常将社区党组织和居委会合并简称为“两委”）、业委会和物业公司，且社区“两委”应在社区治理结构中居于主导地位。

一、社区治理呼唤主导力量

“三驾马车”分属三个不同领域，拥有各自资源，按其各自逻辑行动。在权力来源上，社区“两委”对应国家政权，业委会对应房产所有权，物业公司对应市场经营权。在组织结构上，社区“两委”是遵循等级科层制原则的准行政组织，业委会是遵循认同原则的社会组织，物业公司是遵循利益最大化原则的经济组织。三者互不隶属，在实际运作需要协调，也就是社区权力秩序如何建构的问题。在理想状态下，三者自觉……