怀化是湖南省版图面积最大的地市，森林覆盖率、活立木蓄积量均居全省第一。全市70%的土地是林地，70%的县是重点林区县，70%的人口生活在林区，因而过去称之为“木头撑起的财政，树叶养肥的土地”。

然而，就是这样一个林业大市，曾经一直处境尴尬，基层林业站要靠收费养人来维持运转，老百姓要靠砍伐树木来维持生计。守着山林过穷日子，严重挫伤了林业职工和林农的积极性，也给生态保护蒙上了阴影。

2008年，随着集体林权制度改革的全面推进，怀化市高举起“还山于民、还权于民、还利于民”的旗帜，大刀阔斧地实施了一系列举措，将党的惠民政策一项项落到实处，开启了民生林业的新时代。

“降低育林基金征收比例，将林业部门行政事业经费纳入财政预算，既减轻了林农的负担，又解决了基层林业人员的后顾之忧。”市林业局局长黄登欣喜地告诉我们，通过各级的不懈努力，到2010年底，怀化市已有6000多名行政事业人员纳入了财政供养，彻底解决了基层林业人员“吃皇粮”的问题，为深化改革扫除了一大障碍。

靖州县寨牙林业站站长刘勇更是深有感触地说，过去林业站靠督促砍树来完成下达的税费收取任务，确保自身的工资和站里的正常运转。而现在就不一样了，林业站没有了包袱，工作精力转移到林业生产、技术指导和保护管理上。

林业站职能的转变，让森林资源管理得到了进一步的加强。近年来，随着各种补贴政策的相继实施，怀化市的林木采伐量每年都在下降，而林农的收入却在不断增加，取得了良好的综合效益。

退耕还林是迄今为止涉及农户最多，财政投入最大的林业惠民工程。怀化市自2000年开始试点，2002年全面启动以来，已实施退耕还林17.07万公顷，中央给予的投资达到296224.54万元。去年国务院批准实施《新一轮退耕还林还草总体方案》后，怀化市当年新增退耕还林面积767公顷。这项德政工程不仅有效地改善了生态环境，促进了当地产业结构的调整，更是给农民带来了看得见、摸得着的实惠。

为把退耕还林政策落到实处，怀化各县（市、区）都制定了年度兑现方案，即由乡镇林业站拟定退耕还林补助到户花名册，以村为单位张榜公示，群众认可后，填写兑现承诺书和兑现审批表，报县（市、区）林业局、财政局审定，再由乡镇财政所将补助资金直接拨付到农户“一卡通”上。公开、透明的发放程序，有效保护了退耕农户的切身利益，实现了“退得下、还得上、能致富、不反弹”的预定目标。

生态公益林保护建设是一项重大的生态工程和民生工程。怀化市对此高度重视，将公益林保护建设管护面积到位率、补偿资金到位率列为政府及部门保护、发展森林资源目标责任制考核内容和为民办实事的重要工作，建立了管护机制，签订了管护合同，完善了管护制度。市林业局明确规定：凡林权已到户的，补偿资金发放到户；没有分山到户的村组集体林权，将补偿资金发放到村集体帐户；国有林业等单位补偿资金由财政部门拨付到单位账户；专职护林员劳务费，通过管护合同形式落实到人；管护资金严格用于公益林资源监测、森林防火、林业有害生物防治、监测预报、公益林保险、宣传牌设立等项目建设。

至2014年底，怀化市共规划生态公益林59.8万公顷，其中国家级生态公益林50.87万公顷，省级生态公益林8.93万公顷。涉及13个县（市、区）， 261个乡镇， 2446个村，36.7849万农户、16个国有林场、4个自然保护区、5个森林公园。去年，怀化市共发放生态公益林补偿资金14337.36万元，发放率达到100%，并通过积极向上争取，解决了13.3万公顷国防林的补偿问题。

这些补偿款的到位，既给林农减少木材砍伐进行了弥补，增加了收益，同时也给林农的经营行为进行了约束，提高了生态保护的意识，促进了环境的根本改善。

与此同时，为大力推进林业产业基地建设，怀化市政府先后下发了多个文件明确提出：新造工业原料林每公顷补助1500-3000元；新造油茶林每公顷补助4500-7500元；新造南竹林每公顷补助3000-7500元。造林补助机制的建立和实施，极大地调动了社会参与森林经营的积极性，开创了林业建设的新局面。

7月30日，当我们在靖州县采访时，走进了排牙山国有林场原职工所住的宿舍。一排低矮的平房有些老旧，狭小、潮湿的房间内摆满了家具等物品。一位大伯告诉我们，他在这里生活了几十年，总想有一套新房，但心有余力不足。搭帮政府关心，去年，他们职工以最优惠的成本在县城筹资建起了两幢30层的电梯房，每套99.9平方米，不久将搬进新居。看着他脸上绽放的笑容，我们领悟到，这是一种幸福在内心深处的荡漾。

据怀化市林业局向东介绍，自2010年以来，国家分4批安排怀化市林业棚户区（危旧房）改造任务3220套，实际完成了3256套。各县（市、区）项目建设用地采取行政划拨，享受与中央和地方各级棚户区改造、廉租房、经适房相同的优惠政策，涉及本级各项行政事业性收费和政府性基金实行全额免收，各项服务性收费按最低标准的1/3收取，附属设施建设费用由县级人民政府筹资解决。到目前为止，全部新建工程已峻工，解决了近万名林业一线职工的住房问题，人均面积达28平方米，比过去增加了一倍多。

“春风吹来绿意新，林业政策暖人心；助民致富举措多，欢歌笑语漫山坡……”在怀化这处少数民族风情浓郁的大地上，悦耳的山歌处处飘扬，诉说着林业惠民的故事。它融绕在山林间，流淌在溪河中，回荡在村寨里，滋润着林业职工和林农的心田，更为五溪的山川注入了希望，带来了生机。endprint