付钦太++甘信奎

摘 要：在理论和实践探索过程中，全国社区党建工作形成了两种具有有代表性、差异性的学术观点和两种典型的各具特色的建设模式。推进社区党的建设，巩固和维护基层党组织的领导地位，不仅要靠政治体制的宏观设计安排来体现，更重要的是要靠党内民主化改革的积极有序推进来实现。

关键词：社区党建；两种学术观点；路径差异

中图分类号：D267.7 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2015）05-0078-05

改革开放以来，随着城市化的推进、城乡二元体制的解体和城乡的融合，城乡劳动力、资源、技术的互动不仅造成了城市管理任务的加重，而且在城镇化进程中所形成的农村人口管理的难度也超出了原有的管理体制范畴。从20世纪90年代以来，党和政府为应对城市管理体制改革中出现的一系列社会问题而推行的社区自治和社区党的建设，为城镇化背景下农村基层党组织建设提供了新的视角和思路。但如何有效推动农村社区党的建设，仍是当前一个亟须研究探索的重大课题。

一、关于社区党建的两种具有代表性、差异性的学术观点

无论是城市还是农村，进行社区建设和社区自治逐渐成为一种潮流，在理论界也逐步形成共识。但问题的分歧在于实行社区自治的模式以及在此基础上如何正确处理“党政”关系（实际上是党组织与社区自治组织的关系以及如何定位社区党组织的地位与作用），围绕这一问题，学术界形成了分歧十分明显的两种学术观点，即以王长江、蔡霞、高新民等为代表的“民主工具论”和以林尚立、马西恒、周鹤龄、王邦佐等为代表的“领导核心论”。……