彭金玉

摘 要：由于我国城市社区养老服务供给主体单一、职责不明，需求表达渠道不畅、机制不完善，呈现“碎片化”和不可及性倾向，导致城市社区养老服务存在着设施单一、使用效率低，医疗护理资源不足、服务人员专业水平低，精神慰藉服务缺失、老年人的社会价值难以实现等问题。要解决以上问题，必须明晰各类主体职责、构建“共担、互补、共享”机制，畅通需求表达渠道、构建老年人积极参与的激励机制，祛除“碎片化、构建养老服务无缝隙供给机制。

关键词：中国城市社区；社区养老服务；需求；满意；耦合机制

中图分类号：D669.6 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2015）05-0103-0

据国家统计局发布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》显示：到2014年底，我国60周岁及以上老年人口2.12亿人，占全国总人口的15.5%，其中65周岁以上的老年人口达1.38亿人，占全国总人口的10.1%；据预测，到2020年，我国60岁以上的老年人口将达到2.43亿，约占全国人口总数的18%，2025年将达到3亿，2034年将突破4亿。同时，我国人口老年化呈现“快速化、高龄化、失能化、空巢化”等现象叠加的特点。快速增长的老年人口，特别是高龄独居老年人、失能半失能老年人，空巢困难老年人等特殊老年群体人数的增加，使得各类老年人对生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等多方面、多层次、多样化的养老服务需求日益增加，完善养老服务体系建设日趋迫切。

1982年联合国《维也纳老年问题国际行动计划》中提出“养老服务应以社区为基础向老年人提供各方面的服务”；……