摘 要：法治的前提是良法的制定，刑事法治建设作为法治中国建设的重要组成部分，亟需在刑事立法及其理念方面进行完善和发展。从法治与政策、刑法与刑事政策的关系分析，刑事立法必须坚持自身的独立品格，重拾“慎独”理念，防止过分回应和积极向政策靠拢而演变为“政策法”。作为一部优良的刑事立法，必须坚持法制统一理念，着力减少、消除和避免作为非刑事法律的前置法与作为后置法的刑法之间、刑法自身内部的不同法条之间的冲突和矛盾，从而维护他法与刑法、刑法自身内部系统的协调性、统一性、衔接性、体系性。受到政策及其背后的权力影响以及民意的负面作用，使得刑事立法不时偏离谦抑性理念；理论上的司法犯罪化观点以及引发学界持续争议的风险刑法、敌人刑法理论从深层次看，不仅违背罪刑法定原则，实际上也是对刑法谦抑性理念的突破和伤害。因此，有必要重新审视和高度重视谦抑性理念在刑事立法中的独特价值。

关键词：刑法；刑事立法；独立性；法制统一理念；谦抑性

中图分类号：D914 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2015）05-0066-07

人类社会的文明进程包含多个面相、多个维度，其中一个重要内容就是在治国理政和公共事务管理方面实现由人治特别是一人之治向法治转变，由专制向民主转变。古今中外几千年特别是近代以来的人类社会历史，一个主要的发展趋向就是在公共管理和社会治理方面为实现民主法治而不懈努力，这无疑是一个巨大的历史进步。……