文/唐 钧

社会稳定风险评估立法的要点

文/唐 钧

唐 钧：中国人民大学危机管理研究中心主任

社会稳定风险评估（以下简称“稳评”）已受到党和政府的高度重视，稳评立法的呼声也日渐加强。稳评立法要充分重视以下十个议题。

一、社会稳定风险的范畴

传统上仅把群体性事件设定为社会稳定问题。随着社会风险的演进，社会稳定风险更多地受到除群体性事件以外的社会负面影响、社会恐慌、公信力危机等综合连锁反应的影响，因此，社会稳定风险的范畴也要有所延展，能包容上述显性的社会风险。

二、稳评的对象设置

目前，操作上仅把重大工程项目等设定为稳评评估对象。随着社会风险的凸显，稳评立法时建议设定“三重一大”，即包括所有重大决策、重要政策、重大改革、重大事项、重大活动等的硬性要求、与民众利益相关的前置环节。对象设置的扩大，有利于降低稳定风险兑现为社会危机的概率。

三、稳评的主体资质

目前是“谁决策、谁评估、谁负责”。实际上风险评估的主体资质应从多方面考量：若以承担责任为出发点，则决策主体为稳评主体；若以公平公正为出发点，则杜绝利益关联的第三方为独立评估主体；若以专业为出发点，则长期从事稳评研究的专业机构为主体。在稳评立法时，主体资质应统筹兼顾责任、公正、专业。随着问责追责等一系列责任管理措施的落实，稳评主体的资质应强调专业性；最终的理想状态，是在责任和专业的基础上，确保稳评主体的公正属性。……