文/马怀德

马怀德：中国政法大学副校长、教授

社会法、社会领域的立法和行政法之间有很多交叉，有很多关联性。从行政法的角度去观察社会立法，也有一定的特色。

一、社会立法是社会建设的法制保障

社会立法的概念相对宽一些，凡是社会建设方面的法制保障都可以归类为社会立法，它调整的关系是社会权利，即老百姓的社会权利。社会权利的主要内涵有两类：一类是生存权，即最低限度的生活保障；一类是发展权，掌握个人命运的权利，包括发展的权利。两方面都需要社会立法加以保障、调节和调整。社会立法重点保护的对象是社会的弱势群体，包括对社会整体的扶持。社会立法涵盖的基本内容包括社会组织管理、慈善立法、劳工保障、社会福利、社会救助以及社会保险等。

二、中国社会立法体系已基本建立

目前，全国人大的立法涉及四大类社会立法。包括：（1）慈善立法，比如1993年制定的《中华人民共和国红十字会法》，1999年制定的《中华人民共和国公益事业捐赠法》；（2）特殊群体福利保障类，这个领域立法相对比较多，包括《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》，这几部法律都是2005年到2012年期间制定或修订的；（3）劳动权利保障类，包括1994年制定的《中华人民共和国劳动法》；（4）社会保险类，如2010年制定的《中华人民共和国社会保险法》。

在人大没有立法的领……