迟福林

习近平总书记近期在听取对“十三五”经济社会发展的意见和建议时明确指出，“各级党委和政府要明大势、看大局，深刻把握国际国内发展基本走势”。“十三五”是我国经济转型升级的关键时期，“明大势、看大局”至关重要。总的判断是：“十三五”正处在走向服务业大国的历史节点。把握增长、转型与改革的主动权，适应引领经济新常态，关键是尽快形成服务业主导的经济结构。

一、制定“十三五”规划重在把握走向服务业主导的基本走势

（一）从“中国制造”走向“中国智造”的工业转型升级大趋势

当前，新一轮科技革命与我国转型升级形成历史性交汇。我国已是一个制造业大国，但还不是制造业强国。未来几年，能否抓住新一轮科技革命的时代趋势，加快以信息化为主导的工业产业升级，将决定我国的经济竞争力。在这个背景下，我国出台了“中国制造2025”战略规划。从现实情况看，“十三五”工业转型升级面临的突出矛盾是以研发、设计、金融、物流、营销等为代表的生产性服务业发展滞后，严重制约了高端制造业的发展和升级。目前，我国生产性服务业占GDP的比重只有15%左右；相比之下，作为先进制造业强国，德国生产性服务业占GDP的比重在45%—50%。

走向“中国智造”，主要取决于“十三五”能不能加快生产性服务业的发展，推动制造业的全球化、信息化、服务化，实现工业与服务业的深度融合，到2020年初步完成从“工业2.0”向“工业3.0”的升级，并奠定“工业4.0”的重要基础。

（二）从规模城镇化走向人口城镇化的城镇化转型升级大趋势