王娜

[摘要]河南省借助中原经济区的发展战略，在特色产业集聚发展方面取得了一定的成就：特色农业成为产业发展“领头羊”、新老工业产业协作共存、特色文化产业集聚异军突起。但在发展过程中也出现了一些问题，如标准化水平有限、发展方式较为粗放、生产经营对政府的依赖性明显、集群化水平不高等。为推动河南省特色产业集聚的持续健康发展，今后，要实现主导产业的引领，完善内部产业链条；树立忧患意识，实现内部企业深层合作；优化发展模式，走创新发展之路；加强管理协调，提高集群化水平。

[关键词]河南省；特色产业；产业集聚；主导产业

[中图分类号]F062.9 [文献标志码]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2015.04.018

河南省“十二五规划”明确提出，要“把产业集聚区建设作为拉动增长、优化结构、增强竞争力的战略举措，努力增强载体功能”。这不仅奠定了产业集聚区在经济发展中的重要地位，同时也为其未来发展指明了方向。特色产业作为产业集聚区发展的一项重要内容，在集聚区发展中占据了重要位置，也成为不同区域经济发展所关注的一项重要内容。在未来的产业集聚发展研究中，关注特色产业集聚区发展情况，并探寻其有效发展路径，已成为产业集聚发展的重要课题之一。鉴于此，本文拟在分析目前河南省特色产业集聚发展所取得成就的同时，对其存在的问题进行梳理，并以此为据，提出未来特色产业发展的有效路径，以促进河南省特色产业发展，助力中原经济区建设。

一、河南省特色产业集聚发展所取得的成绩

河南省为农业大省，特色农业在河南省获得了快速发展，并逐渐成为其主导产业。与此同时，河南省在工业与服务业方面，也取得了诸多成就，特色工业产业集聚和特色文化、服务业产业集聚也逐渐成为河南省特色产业集聚发展的亮点。特别是中原经济区发展规划和“一带一路”发展战略的实施，为河南省特色产业集聚发展带来了新的契机。

1.特色农业成为产业发展的“领头羊”

特色农业产业集聚区借助优越的地理优势、优惠的政策和广阔的出路迅速发展起来，在中原经济区建设中形成了各类特色农业产业集聚发展区。以新郑红枣产业园区为例，园区以河南省特色美食新郑红枣为原料，在特色红枣产业的基础上，结合红枣的生长、发育、食用价值等特点，以及红枣生产、加工的特色，逐步形成了配套设施齐备的大型综合服务区，不仅满足了消费者对于枣文化的需求，也实现了红枣产供销“一条龙”服务。

河南省在特色农业发展中还重视对于区域内不同特色农产品的搭配，实现不同产品生产之间的有序衔接，形成完整的生产链条，满足不同环节生产及发展的需要。这种形式不仅能够促进特色产业的发展，而且对当地其他产业经济的发展具有明显的带动作用。特色产业优化组合较为突出的是三门峡市。三门峡市拥有农业生产的优厚资源，对这一资源的有效利用使其逐步形成了果、牧、林、烟、菜、菌、药、蚕等优势产业，利用优势产业带动其他产业发展，从而形成了完整的特色农业产业链条，农业特色产业集聚区也成为当地经济发展的重要增长点。

2.新老工业产业协作共存

河南省在重视传统重工业发展的同时，不断开发新的工业领域，在特色产业集聚发展中，形成了多种工业协同发展的局面。在新型工业发展过程中，集聚区紧跟时代需求，引进新的技术手段和生产方式，形成了特色产业园区。如淅川县产业集聚区作为新型工业化示范基地，形成了以食品、机械、中医药制造为主导产业，兼有居住、仓储物流和商业服务功能的可持续发展的新型产业集聚区，不仅满足了现代社会对于环保的需要，也促进了当地经济的迅速发展，解决了剩余劳动力的就业问题。2013年，淅川县产业集聚区产值达到307.6亿元，已成为亚洲最大的减震器生产基地。

河南省除了重视新型工业产业发展外，也非常重视传统工业产业集聚发展。在传统工业产业集聚发展过程中，传统工业企业以原有工业生产为基础，不断提升生产及管理效率，实现传统特色工业产业集聚发展，如洛阳工业产业集聚区。洛阳作为老工业基地，工业有深厚的底蕴，面对新型工业产业集聚的迅速发展，该集聚区通过技术创新，推动主导产业不断完善，以动力装备制造和现代物流业为主导产业，重点发展现代农机装备、工程机械制造产业，在国内外颇具名气。

3.特色文化产业集聚异军突起

在重视工业与农业特色产业发展的同时，河南省加大对文化特色产业的扶持力度，形成了卓有成效的特色文化产业集聚发展区域。这种特色文化产业集聚是对以往的文化旅游产业的发展。为推动特色文化产业发展，河南省在发展特色文化旅游产业的同时，也将企业生产与经营理念纳入旅游文化产业之中，使得旅游和消费相得益彰，不仅创新了文化旅游的形式，而且也使与旅游文化相关的企业得到了广泛宣传，实现了旅游业和相关企业的共同发展。在特色文化产业发展过程中，河南省涌现了大量成功的案例，比如南阳玉文化产业、许昌三国文化产业、赊店商埠文化产业等，这些产业集聚区的发展，不仅成为当地经济新的增长点，促进了文化产业的发展，而且将传统文化发扬光大，实现了产业发展的创新，引领了未来旅游产业发展的方向。

二、河南省特色产业集聚发展面临的问题与挑战

河南省的特色产业集聚发展取得了显著的成就，但其发展模式还存在很多不足，如特色产业集聚区内产业链不够完整、单纯依靠政府扶持等，这使其未来面临着诸多挑战。

1.标准化水平有限，产业链难以满足发展需要

河南省特色产业集聚由于实施时间不长，在实施过程中标准化水平不高，从而造成了在特色产业集聚区内多为同类之间简单的扎堆，彼此之间没有明显的专业化分工；同时由于缺乏必要的组织与协调机构，不同企业之间存在严重的同构现象。以新郑红枣特色产业集聚区的发展为例，在集聚区内，虽然形成了红枣加工的规模化生产，但是在生产经营的过程中，企业之间的关联并不大，企业生产同构现象十分严重，且存在较为严重的低水平竞争。这不仅影响了产业集聚区的发展，严重的内耗也降低了其生产效率和改革创新。同时，由于产业集聚区内部企业各自为政，所形成的产业链窄而短，产品的精、深加工环节很少，能够提供产业配套服务如营销、运输等的企业和机构较少，使得产业集聚的标准化水平有限，产业链难以实现完整的链接，对产业集聚区竞争优势的发挥造成了阻碍。

2.发展方式较为粗放，内部企业互动不足

当前，河南省特色产业集聚的发展方式较为粗放，并没有实现真正意义上的集约型发展。一方面，企业过于追求生产数量的增长，关注以规模生产占据市场份额，但对于生产效率和产品质量的提升关注不足，或者说目前的技术水平难以满足企业集约发展的要求。这种情况的存在，势必造成资源浪费。这种以规模化抢占市场的策略，也可能导致库存量大大增加，影响企业资本顺畅流动，对于企业的进一步发展造成了阻碍。另一方面，特色产业集聚区内管理与中介服务机制缺乏，企业之间的互动不足，整个集聚区管理较为散乱。具体表现为：一是在特色产业集聚发展过程中，内部企业同质化竞争激烈，难以形成分工协作；二是产业“拼盘式”集聚明显；三是以“堆”代“群”等问题较为突出。

3.生产经营对政府的依赖性明显，市场导向机制不够健全

在现有集群发展的过程中，生产经营过程对于政府的依赖性较为明显。这种依赖性表现在多个方面，如相关政策依赖、资金依赖等，其中一个最为明显的表现就是，在目前产业集聚区选址和企业选择的过程中，更多的是政府人为地或行政约束地划定产业集聚区，并为集聚区发展提供一定的政策支持，推动集聚区的发展。这种模式虽然确保企业能够规避多重风险，但是这种依赖性也严重影响了企业自身的不断成长，尤其是在目前市场机制或者市场导向在企业发展中占据越来越重要地位的情况下，这种不健全的市场导向机制，有可能造成企业难以通过自身的主动性实现企业技术创新和扩大生产，也可能造成政府要为企业生产的产品过多地埋单。这样不仅加重了政府的负担，也可能使特色产业集聚发展迅速走向滑坡。

4.集群化水平不高，管理机制有待进一步完善

集聚并非产业发展的最终目标，集群才是其发展的方向。但就目前的情况看，河南省特色产业显然并未达到这一层次，而是处于产业集群的低级形态。这种状态表现在多方面，首先，产业集群内企业数量虽较多，但当初选择的整体思考不足，很多产业集聚区的产生是依据区域的相近性和产业的相关性进行自由组合，这就造成了产业集群内部产业链建设不够完善，难以达到供应商与销售商的利益共享。其次，目前产业集聚区管理机制并不完善，政府难以实现对产业集聚发展的整体调度，企业发展过程中出现了盲目投资、缺乏整体规划的问题，影响了产业集聚区的健康发展。

三、河南省发展特色产业集聚的有效路径

河南省特色产业集聚发展在取得一定成效的同时，也面临一系列的问题与挑战，这些问题的存在，不仅影响了特色产业集聚的健康发展，而且对河南省经济的可持续发展有阻碍作用。在这种情况下，面对日益激烈的市场竞争，探索产业集聚区有效发展路径，就成为河南省特色产业发展的当务之急。笔者认为，应针对现存问题采取有效措施加以解决，以推动河南省特色产业集聚的持续健康发展。

1.实现主导产业引领，完善内部产业链条

主导产业在产业发展过程中的地位不容忽视，这不仅因为其是经济发展中最重要的增长点，而且还意味着该产业的发展在一定程度上会影响产业集聚的发展方向。就目前河南省特色产业发展而言，特色产业园区不断发展所欠缺的正是主导产业的带动及引导，以及由此形成的产业链。也就是说，发挥主导产业的导向功能，逐步完善产业链条，应成为未来特色产业集聚发展路径选择中的重要方面。

要在产业集聚区内部实现主导产业的引领作用，一方面应重视主导产业的培育与扶持，进一步集中要素资源配置，对特色主导产业及其相关产业集群优先落实用地、优先协调贷款，帮助特色产业集聚稳定发展；另一方面应关注企业对于主导产业引领作用的认同度，使企业愿意在主导产业的引领之下，实现自身的发展。为此，政府应在关注主导产业引领作用的同时，关注企业自身的主动性及积极性，引导企业实现自主创新，并依靠市场引导和主导产业引领，实现自身的不断发展。只有企业在主导产业引领下不断获得发展与收益，主导产业的引领作用才可能走得更远。当企业普遍接受主导产业的引领、愿意配合主导产业发展时，产业集聚区内部产业链条的逐步完善也就水到渠成了。

2.树立忧患意识，实现内部企业深层合作

产业集聚发展不是一次性决策，而是一项长期的战略，它不仅影响区域经济的发展，更重要的还在于直接影响企业发展的绩效，因此，特色产业集聚区要树立忧患意识，通过团结协作的方式，不断提升企业乃至整个产业集聚区在市场中的竞争力。对于特色产业集聚区内部的企业而言，合作决不是一次性的，伴随着产业集聚的逐步完善，企业之间的频繁合作必将成为未来发展的趋势。基于可持续发展战略，集聚区内部企业有必要建立长效机制，形成内部联合，促进特色产业集聚发展。

首先应重视企业忧患意识的培养，及时让企业掌握市场动向与未来市场发展趋势，完成企业创新能力的培养，提升其创新能力，改变以往粗放型的发展模式，形成节约型生产模式，以创新型产品逐步取代资源消耗型产品，以适应市场及未来经济发展需要。

其次，应关注集聚区内企业的内部联合。在特色产业集聚区最初构建的过程中，多看重各企业之间的地理位置相近性、产品关联度、企业参与意愿等因素，但在其发展过程中，由于不同企业在经营理念、企业文化等方面存在差异，因此在产业集群内部实现合作就显得较为困难。在这种情况下，如果硬性要求具有不同企业文化和生产理念的企业进行合作，往往会造成资源配置的浪费和企业之间的内耗，影响产业集聚区整体的发展壮大。为避免这种情况的发生，可以由政府主导，使集群内企业之间按照自愿原则形成战略联盟，在战略联盟中，不同企业根据共同利益点进行深层次合作，这不仅能激发企业间合作的自主性，而且能确保合作的效果。

3.优化发展模式，走创新发展之路

特色产业集聚只有不断创新、不断进步，才能获得不竭的发展动力。鉴于此，特色产业集聚区需要不断改变以往粗放型的生产、经营模式，坚持走创新发展之路，坚持市场经济发展导向，逐渐将政府在集聚区发展中的中介协调作用转化为市场经济导向作用。这就要求在现有特色产业集聚区管理过程中，坚持体制创新，逐步实现集聚发展模式。

在具体实施过程中，需要从企业与政府两方面着手。从企业发展层面来讲，需要不断强化集聚区内企业自身的主体作用，弱化政府资金投入，给予企业更多自主权，让企业能够通过自身的优势实现产业链的完善。从政府层面讲，一方面作为特色产业集聚发展的推动者，政府应在环境舆论造势、基础设施完善等方面不断提供便利，推动企业实现自主创新；另一方面，政府应发挥政策引领作用，通过在产业集聚区内部树立“特色产业集聚区示范园”“标杆企业”等示范典型，为集聚区内企业提供新的发展思路，引领新的特色产业集聚格局的形成，以实现特色产业的创新发展。

4.加强管理协调，提高集群化水平

目前，河南省特色产业发展集群化水平并不高，究其原因，除内在创新因素不足外，最重要的还在于目前产业集聚区管理机制不够健全。因此，在未来发展中，在产业集聚区内部有必要建立健全管理机制，确定管理目标，明确方向，以便更好地为企业服务。管理机制的逐步健全，有助于提升产业集群化水平，使得产业集群内部企业的凝聚力不断提升，这在一定程度上可提高产业集群的综合竞争力。

在建设实施过程中，对于产业集聚区管理协调能力的开发与完善，可以从垂直关系网络和平行关系网络两个方面分析。在垂直关系网络中，产业集聚发展要注意协调好产业集群供应商与营销商的关系，采用一定的优惠政策，确保企业愿意配合，并逐步打破企业原有定制，形成新的规模较大的供应与营销渠道，建立大型产业链，降低成本，提升效益。在平行关系网络中，产业集群可以尝试升级产业链，完善产业内部各企业之间的合作机制，在节约企业成本的同时，实现资源的顺畅流动，达到产业集聚协同发展、互利共赢的目的。

另外，政府在建立健全管理机制的同时，还需要监督管理制度的落实，依据管理细则，实现资源的重新配置，细化不同企业管理责任，以实现资源的有效利用。

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