束平

摘 要：近年来，常州市工业发展迅猛，在经济快速增长的同时，也导致工业经济的发展与工业用地的供给之间的矛盾日益突出，实施节约集约用地迫在眉睫。该文在工业用地外业调查的基础上，对常州工业用地节约集约管理系统进行研究和设计，该系统对于促进土地的节约集约用地具有重要的意义。

关键词：节约集约 工业用地 管理系统 研究

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）06（b）-0046-02

1 建设背景

节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动[1-2]。中共十八大报告指出：“要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益”[3]。土地资源的节约集约利用，是资源节约的重要组成部分[4]。我国正处在城市化和工业化快速发展时期，工业用地在各类新增建设用地中所占比例很大，因此工业企业节约集约用地的潜力也非常巨大。如何准确、科学、客观地评价工业企业用地效益，是实行土地节约集约利用的基础和前提，对促进土地的可持续利用乃至社会经济可持续发展有着十分重大的作用。节约集约用地，是保障战略机遇期国民经济发展的需要，是缓解我国土地供需矛盾的必然选择[5]。

近年来，常州地区工业企业发展迅猛，在经济快速增长的同时，也导致工业经济的发展与工业用地的供给之间的矛盾日益突出，工业用地低效闲置，利用方式粗放、用地产出偏低等现象仍较为普遍[6-7]。为全面清查常州工业企业的土地利用现状，进一步提高土地利用效率、推进节约集约用地机制建设，需在对工业企业单位用地进行全面调查的基础上，对调查回来的工业企业用地数据进行统一的管理和应用。

2 系统体系结构

常州工业用地节约集约管理系统的总体体系结构如图1。

主要包括基础层、资源层、服务层和应用层，共四个层次。

基础层：基础层是在已有的网络环境和硬件设备的基础上建设支撑工业用地节约集约管理系统的硬件网络硬件设施，包括网络办公环境、建设支撑国土资源管理部门信息化的标准化机房及基础设施等。

资源层：资源层为工业用地节约集约管理系统运行所需的基础地理数据库、国土专题数据库、工业企业单位用地情况数据库、土地发证宗地图数据库。

服务层：服务层为构建应用系统所需要的各种服务，包括企事业单位用地查询服务、土地证查询服务、供而未充分利用查询服务等。

应用层：应用层主要为前台的各种应用系统，包括工业企业单位用地信息采集系统和工业企业单位用地信息管理系统。

3 工业企业单位用地外业调查

3.1 调查范围

调查工作的范围是常州全市（包含5个行政区、2个直辖市），面积4385平方公里。已完成调查工作的各辖市、区要按照全市统一要求，查漏补缺，更新调查。

3.2 调查对象

调查对象为调查范围内的工业用地（包括国有工业用地、集体工业用地），以及开发区、乡镇下属事业单位用地（例如医院、学校、农机站、村委会用地）。

3.3 调查内容

调查的内容包括土地基本信息、单位基本信息、规划建设信息、宗地内其他单位的信息。

3.4 调查技术路线

工业企业单位用地调查技术路线如图2所示。

4 系统功能设计

4.1 工业企业单位用地信息采集系统

工业企业单位用地信息采集系统主要实现对外业调查回来的工业企业单位用地情况调查表进行信息的录入，同时提供工业企业信息情况条件查询、征收标准设置、成果输出、变更信息、宗地灭失、系统管理等功能。

4.1.1 信息录入

实现对工业企业单位用地情况调查表信息的录入。需要填写的信息包括：土地基本信息、单位基本信息、计算面积信息、年租金计算、集约节约用地情况。信息录入完成后，导入工业企业界址线坐标。若宗地中存在多家企业，其他企业则通过“关联企业”来进行添加，同时上传、管理主企业相关的附件内容。

4.1.2 条件查询

条件查询主要包括：单位名称查询、土地使用者查询、工商登记号查询、容积率范围查询、按所有权性质查询、有其他单位信息、批准商业、工商点、有土地证、土地证面积大于使用面积、多种所有权性质、宗地灭失查询等内容，同时支持查询结果导出。

4.1.3 征收标准设置

征收标准设置包括征收标准和改变用途征收标准。设置完成后，系统会根据设置的年租金征收标准自动计算年租金征收金额和改变用途征收金额。

4.1.4 成果输出

系统提供输出Excel、导出图形、输出关联企业、输出调查表、按行政区导出功能。

4.1.5 变更信息

当地块数据信息需要进行变更的时候，通过“变更信息”功能，实现对信息的变更。

4.1.6 宗地灭失

宗地灭失，即将该宗地删除，但是灭失的地块保留历史记录，并且该宗地号不能再重复使用。

4.1.7 系统管理

系统管理提供附件路径设置和修改系统登录密码功能。

4.2 工业企业单位用地信息管理系统

工业企业用地信息管理系统主要包括所有工业企业宗地数据的上图，历史数据查询，展示全市企事业单位的用地情况、土地证有无情况、供而未充分利用情况、土地信息缴纳税费情况、违法用地情况，以及常规的一些计算分析功能和系统管理功能。

4.2.1 企业列表查看及历史记录查看

选择所在行政区划，则可直接显示该村所在的所有工业企业的单位名称（主企业名称），提供对某一地块则在图上进行快速的定位功能，同时可以查看该地块的详细信息（包括土地基本信息、单位基本信息、计算面积信息、年租金计算和集约节约用地情况信息），以及查看该地块的历史记录信息。

4.2.2 用地情况管理

用地情况管理提供展示全市企事业单位的用地情况、土地证有无情况、供而未充分利用情况、土地信息缴纳税费情况和违法用地情况。

4.2.3 计算分析

提供计算分析、土地证面积计算分析和统计查询。

其中计算分析可分析划定范围内的容积率、以及地类明细情况。土地证面积计算主要计算工业企业实际用地范围内的国有面积、集体面积（用于与信息采集录入系统调查表中填入的数据做比较），支持结果导出。统计查询可以查询一定范围内的容积率、地均产值、土地利用率的宗地信息。

4.2.4 系统管理

主要包括服务管理、用户管理和目录管理等。

5 结语

常州工业用地节约集约管理系统，为常州市国土资源管理部门提供辅助工具，促进信息化基础建设水平的提高。通过常州工业用地节约集约管理系统的建设，能够全面清查常州工业企业的土地利用现状，实现对工业企业土地利用现状情况的全面掌握，为进一步提高土地利用效率，盘活利用存量土地，促进节约集约用地，提高工业企业亩均产出水平，全面增强土地利用效率、推进节约集约用地机制建设，提供强有力的技术支撑和信息保障。

参考文献

[1] 张旭光.我国城市土地集约化利用及其评价[D].西安：西安建筑科技大学，2005.

[2] 帅文波，杜新波.土地节约集约利用内涵及机制研究[J].生态经济，2013（4）：52-57.

[3] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[R].在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告，2012.

[4] 沈揆.合肥市滨湖新区土地节约集约利用建设模式研究[J].安徽建筑，2013（3）：48-49.

[5] 王静，邵晓梅.土地节约集约利用技术方法研究：现状、问题与趋势[J].地理科学进展，2008，27（3）：68-74.

[6] 徐丹.面向集约化的开发区土地利用研究——以常州新北区、龙游开发区为例[J].城市规划学刊，2008（12）：87-90.

[7] 卢方方.基于不同行业工业用地集约利用水平比较——以常州开发区为例[J].中国电子商务，2012（23）：77-78.