山东省沂水县财政局 高霞

事业单位以公共服务为主要任务，具有公益性，非营利性的特点，财政保障主要由政府提供，完善事业单位财政保障机制有利于财务公开，有利于政府的资金去向明确，应用高效。当下我国事业单位的财政保障机制存在一些问题，不利于事业单位的改革，成为了事业单位进行改革的重要领域。应该根据不同事业单位的不同特点，实行不同的财政保障机制，发挥公共财政资源的作用，提高社会资源利用的效率。

一、当下事业单位财政保障机制存在的问题

(一)财务布局不合理，资源浪费严重

我国的事业单位数量众多，分布面广，存在重复设置，无必要设置等现象，很多事业单位成为安置公务员的场所，具有明显冗杂的特点。在当下很多地方政府财政紧张的背景下，财务布局的不尽合理，资源严重浪费，严重制约了事业单位的改革和发展。事业单位的财务布局不合理，资源严重浪费还表现在以下几个方面：事业单位覆盖的领域过度集中，目前主要集中在教育，科研，卫生等领域，远远超出了相关领域发展所需要的事业单位数量；条块分割，重复设置。同一性质的事业单位重复设置或者逐级设置；总体规模较大，种类繁多；事业单位的资源大量闲置，社会贡献率极低。

(二)财务负担过重与投入不足同时存在

我国很多事业单位承揽大量的项目，任务，财务负担很重，然而政府的资金投入又明显不足。这主要是因为我国自改革开放以来经济飞速发展，社会进步迅猛，结构发生了巨大的调整，很多事业单位建立了起来。事业单位建立的同时又缺乏胜任工作的人才。此外还有政府财政预算制度存在相当严重的问题。

(三)资金使用效率低下

经费保障不利于事业单位服务工作的开展，还大大降低了政府保障资金的利用效率。例如医院等事业单位，政府的补助不仅不利于提升医院的服务质量，还会导致大量医务工作人员没有工作积极性，服务态度较差。

二、对事业单位财政保障机制进行改革创新的思路

(一)事业单位财政支出责任界定的原则

事业单位财政支出责任界定应该遵循以下几项原则：公益性的原则。坚持公益性原则需要事业单位加强服务意识，切实履行服务社会大众的意识，提高事业单位的服务质量，提升政府保障资金的使用效率；分类指导的原则；分业推进的原则；购买服务型原则；多元供给的原则。

(二)事业单位财政供给模式

事业单位的财政供给的模式主要有以下四种，这四种财政供给模式相对而言更加的科学，合理，笔者在下文对此一一进行介绍：经费保障。事业单位的财政主要由政府予以保障；经费补助。政府适当的为事业单位提供经费补助，并通过政府购买事业单位的服务的方式推动事业单位发展；购买服务；财政引导。

(三)事业单位财政支出责任应在政府间科学划分

做到事业单位财政支出责任在政府间的科学划分应该做到以下两点：一是明确事业单位的服务领域和其职能的范围；二是基于行业的政府间公共财政支出责任。

三、完善事业单位财政保障机制的措施

(一)事业单位实行不同的管理方式

根据不同性质的事业单位，推行不同的财务管理方式。对行政执法类的事业单位实行严格的收支完全脱钩的方式；对于社会公共事务服务类的事业单位要实行管办分开的办法；对于有一定盈利能力的事业单位则推行定期财政补助的的方式。根据不同事业单位的服务类型使用不同的财务保障机制符合实事求是的原则，有利于我国不同的事业单位更好的发展。

(二)制定动态的经费保障管理办法

为了提高事业单位资金使用的效率和保证事业单位的资金去向明确，需要制定动态的经费保障管理办法。动态的经费保障管理办法具有灵活性，适当性等特点，符合现代事业单位改革的要求，能够有效完善事业单位财政保障机制的问题。

(三)确立科学的资金预算管理模式

事业单位要确立科学的资金预算管理模式，对单位运营所需的资金进行精确的，科学的预算，做好资金使用记录，推行透明化办公。

(四)完善政府的购买服务制度体系

政府通过向事业单位购买服务的方式向事业单位进行经费补助，财政引导。这样既有利于事业单位资产的高效利用又提升了社会公共资金的使用效率。所以，事业单位要完善政府的购买服务制度的体系，促进政府进行购买服务性的经费补助。

四、结束语

事业单位的财政保障机制对于事业单位的正常，高效运行有着重要的意义，科学的财政保障机制既有利于事业单位的健康飞速发展，也有利于优化社会公共资源的配置。当下我国事业单位的财政保障机制存在着一些问题，这些问题严重的制约了事业单位的改革，创新，影响社会公众对我国事业单位的信任度。笔者根据自己的研究，总结了我国当下事业单位财政保障机制存在的一些问题，提出了改革创新的思路，同时提出了一系列优化，完善事业单位财政保障机制的措施，以供广大的读者朋友从中参考借鉴。

[1]苏明，贾西津，孙洁，韩俊奎.中国政府购买公共服务研究[J].财政研究，2010（1）：9—17

[2]左然.构建中国特色的现代事业制度——论事业单位改革方向、目标模式及路径选择[J].中国行政管理，2009（1）：13—23