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社会组织发展面临的突出问题

2015-10-09马庆钰

中国机构编制 2015年4期
关键词:规章理念法律

文/马庆钰

社会组织发展面临的突出问题

文/马庆钰

马庆钰:国家行政学院教授

社会组织在国家治理中的作用非常大。对于社会组织在现代国家治理体系中的定位,我们认为,其关键角色表现在如下方面,它是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量;它是市场经济改革深化的延伸平台,市场在资源配置中起决定性作用,这不仅适用于商业经济领域,也适用于公益领域;它是经济社会进一步发展的助推器;它是政府职能转移的重要承接载体;它是通往现代社会秩序的重要组织机制;它是国家软实力和国家文明的重要推动者。

从发展现实来看,社会组织能否真正大发展,有几个问题需要关注。一是理念上,政府及部门对于社会组织的警惕多而信任少。二是政策上,说得多而落实少。例如社会组织的法律定位问题,长期处于空白,虽然党的十八届四中全会《决定》要求加快社会组织立法,但未来发展之路也很艰难。相关立法、政策出台的出发点要考虑如何促进社会组织的发展,基于合作、平等的理念,而不能只是限制、管理。再比如税收政策、人员身份、薪酬待遇等,都面临着一系列的政策性障碍,这些都大大制约了社会组织的健康发展。三是体制上,层级多而效率低。社会组织相关职能部门多且分散,管理水平也不高。四是管理上,管制多而服务少。五是法制建设上,法规多但效力低。相关的法律规章数量虽然不少,但是基本法仍然空白,已有的法律规章存在“打仗”问题,专项法律建设相对滞后。

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