□ 赵云霞 董明超

建设美丽延庆绘就北京画廊

□ 赵云霞 董明超

北京延庆燕山天池

延庆县位于北京市西北部，是首都西北的重要生态屏障和水源涵养地，县域总面积1993.75平方公里。全县辖15个乡镇、3个街道办事处，376个行政村、33个社区，人口31.7万人。多年来，历届县委、政府充分发挥区位优势，始终坚持生态立县，认真落实生态涵养发展区的功能定位，积极探索生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展道路。2000年成为北京市唯一入选首批全国生态示范区的区县。进入新世纪以来，延庆更新发展观念、创新发展模式，2005年确立并实施生态文明发展战略，并以此统领区域经济社会发展全局。2008年被国家环保部正式命名为国家生态县；2009年又被国家环保部确定为全国生态文明建设试点地区。2014年被确定为国家主体功能区建设试点示范县、全国首批生态文明先行示范区和创建“全国县级文明城市”提名城市。几年来，延庆把提升生态县建设水平、深入推进全国生态文明试点建设，作为落实科学发展观，推动区域经济社会又好又快发展的重要抓手，积极探索富有延庆特色的生态文明建设模式，为深入建设生态文明、创建国家生态文明建设试点示范区奠定坚实基础。

坚持顶层设计，着力构建制度保障体系

2009年被确定为全国生态文明建设试点地区后，县委专门召开全会、常委会专题研究，出台《延庆县生态文明建设三年行动纲要（2010～2012）》和有机循环农业、新能源环保产业、乡村旅游产业、群众性生态文明创建活动4个三年行动方案。成立由县委书记、县长任组长，其他县领导为副组长，各主要部门参加的生态文明建设领导小组，并责成县委副书记专门负责，下设办公室负责督查、考核各项工作。各部门、乡镇同时成立相应的工作机构。2013年，为落实环保部《国家生态文明建设试点示范区指标（试行）》文件精神，在总结过去三年生态文明建设工作的基础上，专门召开全县动员大会，出台《延庆县生态文明建设三年行动纲要（2013～2015年）》和《延庆县全民践行生态文明行动方案（2013～2015年）》。积极编制《延庆县生态文明建设规划（2013～2020年）》，通过了环保部组织的专家论证和县委十三届五次全会审议，并经县人大十五届四次会议和县政协八届三次会议审议，2014年4月14日正式发布实施。2014年，我们按照全市改革的总体部署，积极推进生态文明体制机制改革。按照《规划》和《纲要》确定的任务，结合全市生态文明建设专项改革推进工作要求，制定了《延庆县2014年生态文明建设实施方案》，包括44项生态文明建设折子工程和53项目标指标；同时，在全市率先制定实施环境保护责任追究办法和环境损害赔偿办法。

强化污染防治，着力构建生态环境安全体系

严格执行生态保护优先的原则，狠抓污染防治。从控制总量、削减存量、改善质量、扩大容量四个方面为重点加强环境保护工作，构建生态环境安全体系。一是严格环境准入，控制污染物总量。对建设项目实施跟踪服务，优化经济发展。我们建立了环保局—经信委—企业单位和环保局—发改委—项目单位两条信息沟通渠道，提前介入，主动到项目单位进行服务指导。严格环保准入，控制污染物排放总量，推动延庆县经济结构调整转型。2014年，拒批小化工、VOC排放、露天建材生产等不符合功能区定位的污染项目29个。二是推进污染减排，削减污染物存量。大力推进污染物总量减排，制订《主要污染物总量减排计划》，分解主要污染物减排任务，明确相关部门单位职责和要求，落实污染减排工程，减少污染物总量排放。建立减排工作推进机制，组织召开减排工作调度会，研究解决工作推进中的重点问题。加强督查督办，推进减排项目落地，严格问责制度。2013年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项污染物分别比2012年下降6.89%、3.73%、3.77%、4.17%，顺利通过年度总核查，超额完成年度减排任务。三是加强环境监管，改善环境质量。以治理PM2.5为重点，通过压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等措施，不断改善大气环境质量。加强组织领导，成立了大气污染综合治理领导小组，制定实施《延庆县清洁空气行动计划》和年度实施方案，明确重点任务和部门职责；建立监察局、政府督查室、环保局联合督查机制，确保重点任务完成；加大联合执法，建立环保、经信、城管等部门组成的联合执法机制，加强煤烟污染、餐饮油烟污染、扬尘污染、机动车污染、工业污染等监察执法。四是加强生态建设，扩大环境容量。以涵养首都生态为目标，大力加强生态环境建设，全力打造京西北生态屏障。制定了平原地区森林资源管护方案，建立了生态林长效管护机制。先后实施了京津风沙源治理、绿色通道、平原造林等绿化美化工程。高水平、高标准、大尺度建成了妫河生态休闲走廊、官厅水库生态库滨带、北山生态休闲观光带和龙庆峡下游森林公园10万余亩的“四大生态走廊”，1.6万亩的妫河森林公园；高质量完成了4.9万亩平原造林工程，全县林地总面积达到232万亩，林木绿化率达到74%，森林覆盖率达到57.8%。建成松山等9个国家和市、县级自然保护区，占县域面积的28%，初步实现了生态景观化、大地园林化。荣获全国绿化模范县、国家水土保持生态文明县等称号，成为全国第一个整个行政区域通过ISO14001环境管理体系认证的县。

优化产业布局，着力构建生态经济发展体系

坚持把生态环境保护、资源合理开发和经济社会协调发展有机结合起来，在发展中保护、在保护中发展，实现产业发展和生态环境相互促进的良性循环。把都市型现代生态农业、新能源环保产业和旅游休闲产业三大产业作为主导产业，不断优化升级产业结构，三次产业结构为12.6：27.2：60.2，全力促进生态经济化和经济生态化。一是在都市型现代生态农业方面，国家级“菜篮子”生产基地7个，市级标准化基地38个，已有50家企业和基地的300个产品获得有机或有机转换认证，有机农产品种植面积3万亩，占全县农业产值的比例达到18%。2014年，成功举办了世界葡萄大会；二是在新能源环保产业方面，风能、太阳能等各种新能源和可再生能源利用走在全市前列，八达岭经济开发区成为北京市新能源产业基地，2014年新能源环保产业完成产值21.8亿元，占规模以上工业总产值31%，是国家绿色能源示范县、国家循环经济示范县；三是在旅游休闲产业方面，集中打造具有延庆特色的消夏避暑节、端午文化节、冰雪欢乐节等旅游节庆活动，成功举办了北京国际自行车骑游大会、北京国际马球公开赛等品牌赛事活动，旅游业占第三产业的比重达到60%，已经成为延庆经济领域重要的支柱产业和主导产业，成为首个全国旅游综合改革示范县。

统筹城乡发展，着力构建生态人居环境体系

坚持以人与自然和谐的理念，全面落实《延庆新城规划》，切实推进城乡功能合理配置，打造生态宜居城市和美丽乡村，创造良好的人居环境。一是着力打造生态园林县城。有序扩展城市规模，保护平缓开阔的城市天际轮廓线，打造山水相间、特色鲜明的园林城市风貌。在县城及周边精心建设滨河森林公园等9个生态公园，城市绿化覆盖率达到63.79%，人均绿地面积达到63.25平方米。二是深入推进农村环境保护。全面完成新农村五项基础设施建设，推广太阳能、生物质能等清洁能源，全县建成秸杆气化和沼气项目51处，高效节能吊炕4.3万余铺，太阳能浴室126座，推广新型绿色综合植保技术9万亩，持续不断改善了农村人居环境。三是大力实施生态惠民工程。积极开发生态环境保洁、管护等岗位，全县3万人实现公益性生态就业。全县15个乡镇全部建成市级“生态乡镇”，其中13个乡镇获得了“全国生态乡镇”称号，成为首批国家园林县城、全国控制农村面源污染示范区。

弘扬生态文化，着力构建生态文明践行体系

通过开展生态创建、环境教育、绿色消费，努力提升全社会的生态文明意识。一是在县电视台、延庆报开辟生态专栏，成立“环保宣讲团”，设立“绿色餐饮宣传员”，在30余处景区景点、110余家宾馆饭店、48个民俗旅游村全部设立了环保知识标牌，组建了99支生态文明志愿者服务队，举办了第六届中国生态文化高峰论坛，全县生态文明知晓率达到90%以上。二是编写《生态环保知识读本》、《走进延庆县》等生态教材，开设“生态体验”课，开展“生态文明大讲堂”等活动，把生态文明、环境保护等内容纳入各级党委中心组学习范畴和领导干部培训课程，促进生态文化进机关、进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭。三是积极扩大生态文化对外交流，建设中外生态友谊林，连续三年举办北京国际自行车骑游大会，举办了四届长城之声森林音乐节、五届北京端午文化节，有效促进了人与自然和谐的良好生态文明理念在来延游客等更大的范围内传扬。四是持续开展绿色出行。在全市率先开展了纯电动出租车运营试点，把每周三定为“绿色出行践行日”。截至目前，全县县级生态文明户达到2.2万户，全县所有学校都建成县级生态文明校园，14个社区、9个景区成为绿色达标创建单位；44家企业取得ISO14001环境管理体系认证。

面向未来，延庆将以十八大、十八届三中、四中全会精神为指引，进一步深化生态文明发展战略，努力实现“四个转变、两个提升”，即在保护生态环境方面实现由绿景向美景转变，在发展生态经济方面实现由追求数量规模向追求质量效益转变，在建设生态城市方面实现由承载服务常住人口向承载服务常住人口和常态旅游人口转变，在弘扬生态文化方面实现生态文明理念由广泛倡导向全民践行转变，进一步提升生态惠民质量，进一步提升生态文明制度的体系化水平。以创建国家生态文明建设试点示范区为目标，深入实施生态文明建设规划和三年行动纲要，到2020年底，使山更绿、水更净、天更蓝、空气更清新、人民更幸福的美丽延庆成为示范首都、引领全国生态文明建设的典范。

（作者单位：北京市延庆县环保局）