我国省域生态文明状况试评报告发布总体状况企稳向好 生态省建设成效明显

【导读】

2015年6月9日，中国生态文明研究与促进会（以下简称研促会）召开发布会，公布了2013年度中国省域生态文明状况试评价报告。研促会作为以生态文明建设作为主要关注方向的全国性社会团体，作为第三方的专业性、公益性、非营利组织，邀请有关部门、单位的专家和部分地方一线工作者，历经两年多的调查研究、反复论证，完成了省域生态文明状况指数评价体系，并开展试评价，形成了本次评价报告。试评报告围绕党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署和要求，将生态文明状况分为生态空间、生态经济、生态环境、生态文化、生态生活、生态制度六大领域，参照国家“十二五”相关规划目标，以2010为基准年，以国家主管部门公开发布的权威数据为依据，对2013年度中国省域生态文明状况进行了评价分析。

图1　2010-2013年省域生态文明状况总指数得分分布

一、全国及省域生态文明总体状况

2010～2013年，全国生态文明状况总指数得分，各年度分别为75.88分、76.30分、77.73分、78.16分， 以2010年为基准年，2011～2013年比2010年分别提高了0.56%、2.45%、3.01%，生态文明状况总体逐年提升。

六大领域中，生态空间领域年际变化不明显；生态经济领域年际变化也较小，但整体呈现逐年提升的趋势。2011～2013年比2010年分别提高了0.34%、0.71%、1.05%；生态环境领域2011～2013年比2010年分别提高了1.66%、4.87%、3.01%；生态生活领域2011～2013年 比2010年分别提高了3.32%、6.62%、10.46%，各年度均有显著进步；生态文化领域2011～2013年分别比2010年提高了0.84%、3.23%、4.63%，进步比较明显；生态制度领域受各省生态环保及建设投资年度变化影响，2011年较2010年有所降低，2012、2013年又持续提高。

从省域生态文明状况总指数得分分布图（图1）可以看出，2010年，得分在75分以上的省份仅11个，占35.5%，而到2013年增至23个，占74.2%，表明我国生态文明建设水平正整体向好的方向发展。综合数据说明，2010年以来，我国生态文明状况企稳向好，进入持续提升的新阶段。

总指数得分前10位的地区是浙江、江苏、福建、重庆、广东、辽宁、北京、云南、四川、海南（如图2），其中，6个位于我国的东部沿海地区，表明经济比较发达的地区生态文明状况相对其他区域也较好。2010-2013年，我国大部分省域生态文明状况都呈上升趋势，进步率排名前10位的地区是：宁夏、陕西、湖北、辽宁、海南、吉林、甘肃、河南、安徽、黑龙江（图3）。

目前，全国已有海南、吉林、黑龙江、福建、浙江、山东、安徽、江苏、河北、广西、四川、辽宁、天津、山西、河南、湖北16个省（自治区、直辖市）先后开展了生态省建设。图1、图2显示，浙江、江苏、福建、辽宁、四川、海南、湖北、吉林、河南、安徽、黑龙江11个省（市）跻身生态文明状况指数得分前10名或进步率前10名，表明我国生态省建设成效明显。

图2　2013年生态文明状况总指数排名（前10位）

图3　生态文明总指数进步率排名（前10位）

图4　2013年生态空间领域排名（前10位）

图5　生态空间领域进步率排名（前10位）

图6　2013年生态经济领域排名（前10位）

二、六大领域状况

生态空间领域排名前10位的省份均位于我国南部及东北地区。从排名及进步率结果（图4、5）看，四川、黑龙江、湖南、辽宁4个省域不但得分较高，2010-2013年的进步率也位于前10名之列；重庆、天津等省（市）虽然得分未跻身前10位之列，但近年来进步相对较快，向着好的方向发展。生态空间领域与生态环境领域得分存在一定的正相关性（相关系数为0.417），生态空间状况较好的地区，一般具有较优良的生态系统服务功能和较合理的空间开发格局，生态环境也相对较好。

生态经济状况与经济发展水平呈现一定的正相关性（相关性系数为0.572），一些经济发展水平高的地区，发挥其经济、科技优势，在能源资源节约、污染减排等方面取得了较好成效，具有较高水平；而一些经济发展水平相对不太高的地区，生态经济状况也达到较好的水平。从图6、图7来看，北京、重庆、四川、吉林、云南5个省域不但得分较高，进步率也位于前10名之列；贵州省生态经济领域虽然排名较后，但进步率最大，达8.5%。2010～2013年我国大多数省份的生态经济状况处于改善状态，但进步率偏低，须加快绿色发展步伐。

生态环境领域得分排名较前的省域有海南、西藏、福建等，其中，海南、安徽、吉林、河南等省域不但得分较高，进步率也位于前10名之列（图8、9）；陕西、辽宁、宁夏、湖北等省域虽然排名较后，但进步率较高，均超过10%。与2010年相比，2013年生态环境领域的得分一些地区进步明显，少数地区则出现倒退。而且该领域与生态经济、生态生活等领域得分呈现一定的负相关性，表明经济社会发展与环境保护相协调任重道远。

生态生活领域得分排名前10位的地区有上海、福建、浙江、北京、江苏、天津、宁夏、辽宁、重庆、广东等（ 图10）。2010～2013年，全国各省域生态生活发展水平总体呈现稳步上升趋势，进步率排前10位的省份中（图11），甘肃进步率高达24.96%，居各省之首；海南次之，进步率达23.25%；宁夏、黑龙江、湖北、新疆、陕西、吉林、湖南、青海等省份进步率也达到10%以上。近年来，省域之间生态生活状况差距明显缩小。

生态文化领域各省得分总体偏低，2013年位列前10位的省份中（图12），江苏、浙江、上海名列前茅，其他7省得分差异较小。2010～2013年，各省生态文化领域得分大都呈现上升趋势，且多数省份进步率较高（图13），宁夏进步率超过15%，表明生态文化建设正逐步受到重视，工作力度不断加大。从该领域得分及进步率排名前10的省份来看，山东、天津、湖北、广西4个省域不但得分较高，进步率也位于前10名之列。

生态制度领域得分排名，年度之间变化较大，主要与生态保护和建设投资受国家和地区政策等影响有关。2013年，青海、北京、黑龙江该领域指数得分名列前茅（图14）。2013年相比于2010年，西藏、北京、安徽、山东在该领域的进步较为明显（图15）。

图7　生态经济领域进步率排名（前10位）

图8　2013年生态环境领域排名（前10位）

图9　生态环境领域进步率排名（前10位）

图10　2013年生态生活领域排名（前10位）

图11　生态生活领域进步率排名（前10位）

三、典型省域特征分析

根据不同领域之间的相关性分析结果，将生态文明状况分为三种典型类型，即相对均衡型、经济及社会较发达型、空间及环境优势型。

各领域发展相对均衡的有浙江、江苏、辽宁、云南4个省份，浙江省除生态制度外其他各领域得分均居全国前列；江苏省除生态环境领域外，其他领域得分也居全国上游水平；辽宁省除生态经济、云南省除生态生活领域外，其他领域得分与全国总体水平基本持平。

以浙江省为例分析，如图16，2013年浙江省生态文明状况总指数得分为84.04分，在全国31个省市区中排名第1位，其生态文明状况的基本特征是：生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态文化领域得分在全国均处领先水平，且2010～2013年呈现不断进步的趋势；生态制度领域受“生态保护与建设投资”指标影响，得分略低于全国总体水平。浙江省是我国省域生态文明建设的良好典范。

重庆、广东、北京属于经济及社会较发达型，该类型地区以直辖市为主，经济发展速度快，但在生态空间、生态环境领域存在短板，其中重庆在生态空间领域已有所改善，北京在生态空间和生态环境领域也有所提高。

以北京市为例分析，如图17，2013年北京市生态文明状况总指数得分为78.71分，在全国31个省市区中排名第8位。从六大领域发展状况来看，生态经济、生态生活、生态制度领域得分在全国处于领先水平；生态文化领域得分也高于全国总体水平；而生态空间、生态环境领域较全国总体水平偏低，需进一步加大工作力度，改善空间、环境状况，努力实现各领域均衡发展。

福建、四川、海南三省属于空间及环境优势型，其中，福建省生态空间、生态环境领域分别位居全国第5、第3位，而生态经济、生态制度领域得分明显低于全国总体水平；四川省生态空间、生态环境领域得分也较高，但生态生活及生态制度领域得分明显偏低；海南省生态空间、生态环境领域得分均居全国首位，而生态经济、生态制度领域排名较后，有待进一步提高。2010～2013年来，福建、四川两省在其短板领域有所提升。

图12　2013年生态文化领域排名（前10位）

图13　生态文化领域进步率排名（前10位）

图14　2013年生态制度领域排名（前10位）

图15　生态制度领域进步率排名（前10位）

图16　浙江省生态文明建设六大领域状况

以福建省为例分析，如图18，2013年福建省生态文明状况总指数得分为81.20分，在全国31个省市区中排名第3位。六大领域发展特征是：生态空间、生态环境、生态生活领域得分在全国分别位居第5、第3、第2位；生态文化领域得分也较高；生态经济、生态制度领域得分则明显低于全国总体水平，有待进一步重视和提高，努力提升全省生态文明均衡发展水平。

图17　北京市生态文明建设六大领域状况

图18　福建省生态文明建设六大领域状况

四、问题与建议

试评价报告分析认为，总体来说，我国各地都在努力探索经济发展绿色转型的模式和路径，发展态势良好，但是受经济结构、科技水平等多种因素的影响，进展偏慢。同时，由于我国省域生态文明状况很不均衡，各地也都有自己的短板和不足。因此，中国生态文明研究与促进会提出如下建议：

一是深化体制改革，努力加快和不断完善生态文明制度建设。本次评估结果显示，部分地区生态经济、生态生活、生态文化领域状况较好，但生态环境领域得分不升反降，说明这些地区经济社会发展中付出了并仍在付出较大的环境代价。为此，建议深化体制改革，加强顶层设计，把制度建设作为生态文明建设的重中之重，健全法律法规，完善标准体系，健全政绩考核和责任追究制度，以生态红线管制、自然资源资产管控及离任审计等为突破口，努力把生态文明建设纳入法制化、制度化轨道。

二是加快经济发展绿色转型，强化科技驱动。本次评价结果显示，生态经济发展依然缓慢。当前我国经济社会发展进入“新常态”，绿色发展转型面临新的机遇，建议充分发挥政府在宏观调控和市场在资源配置中的决定性作用，推动经济发展从粗放型向集约型转变，把生态环保产业打造成为新兴产业和新的经济增长点，把绿色发展转化为新的综合国力和国际竞争新优势。同时，要以科技创新为支撑，遵循自然和社会规律，努力推进绿色发展、循环发展和低碳发展。

三是强化生态省和生态文明示范建设，引领和深化不同地区的科学与可持续发展。本次评价结果显示，开展生态省和生态文明示范区建设的地区，生态文明状况相对较好。例如习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理等中央领导曾经工作过、并积极推动生态省（市）建设的浙江、江苏、福建、辽宁、天津、海南等地区，生态文明状况指数得分较高而且进步显著。建议持续不断地推动生态省建设，积极开展生态文明系列创建工作，促进不同地区真抓实干、相互借鉴，不断提高生态文明建设水平。

（中国生态文明研究与促进会秘书处）