刘红

【摘 要】进一步完善乡镇财政建设和管理，是当前新农村建设和农村经济发展的需要，是进一步加强乡镇公共财政建设，发挥职能、实现乡镇财政管理科学化的必然要求。根据笔者的工作实际就乡镇财政建设和管理方面存在的问题及应采取的措施方面进行了比较详细地分析论述，提出了看法。

【关键词】乡镇；财政；建设；管理问题；分析研究

最近几年来农村经济发展的速度比较快，乡镇财政的各项收入增长率速度比较快，乡镇的财政收入越来越大，乡镇财政管理工作水平正在逐步提高，促进了乡镇的各项经济社会事业的发展。但是，乡镇财政建设和管理过程中也存在着不少问题，给乡镇财政建设和管理工作带来了不好的影响。所以进一步加强乡镇财政建设和管理工作是目前乡镇财政工作者应该深入思考的重要问题。

1 乡镇财政建设和管理过程中存在的问题分析

1.1 财政财务管理部门方面存在的问题

乡镇财政部门设置了财务管理部门，但是，在财务会计人员的配备和具体分工方面不够科学，财务会计人员稳定性较差。在财务会计人员变更工作时有时交接手续不及时，甚至出现交接手续不清的现象，这样会出现财政财务管理工作方面的混乱局面，造成责任不清的事件经常发生。在财政管理方面内部控制意识薄弱，约束机制不够健全，在乡镇预算管理方面不够规范，乡镇预算程序不够规范，各项支出预算方面不够细致。财政管理部门管理职能没有很好地发挥出来。

1.2 各种专项资金管理中存在的问题

各项专项资金管理不够规范，乡镇及各种专项资金管理比较分散，情况不够明朗，有不按规定对各种专项资金实行专项管理和核算的现象。各种专项资金中大部分支出在设置的经常性科目中进行核算，各专项资金项目之间调剂、挤占情况比较严重，对有效进行监督管理和绩效评价带来影响。另外，对各种专项资金支出的监督不是经常化进行，而是突击性检查多，并且对发现的相关问题没有具体的处罚规定和整改的具体措施，使专项资金监督、检查流于形式，造成了乡镇政府部门经常挤占、挪用各种专项资金和代为管理的资金的情况，乡镇专项资金没有发挥应有的作用。

1.3 乡镇财政资金收支中存在的问题

乡镇财政收支方面存在着比较突出的矛盾，个别乡镇负债规模比较大。就目前情况来说，有的乡镇在财政周转金方面存在数额大、沉积多、偿还难的债务负担。具体表现：首先，部分工程项目不重视科学论证，不进行可行性研究分析，投资盲目性大直接造成相关企业经济效益不高、债务长期拖欠，应收账款资金收不回来；其次，没有根据乡镇的具体情况盲目地增加相关的项目，造成投资失败，占用了大量的资金，出现了新的债务；再次，乡镇的工作人员数量增长比较快，编外人员占很大的比率，造成了机构臃肿、人浮于事，增长了财政方面的人员费用支出、出现了入不敷出的情况，有时候靠借款来维持日常的工作行政费用开支。在经济利益的驱动下，有的工作人员法制观念不够强。在财务收支方面不能严格遵守国家相关的法律、法规和乡镇的财务规章制度，导致了违法违规行为的发生。在编制报表时财政收支平衡存在不够真实的情况发生。由于各县市财政部门考核乡镇领导的指标是财政收入支出，所以乡镇领导非常重要本乡镇的财政收支指标，所以，有的乡镇为完成本年度的财政收入任务，还存在着各种人为地增加税收的非常方法，例如：挖税、引税、买税等，同时，引税需要给予一定比例的提成款，所以又相应地增添了一部分资金支出。另外乡镇的业务招待费开支是乡镇开支的一个重点，也是广大人民群众反映的热点问题。由于乡镇应付的事情多，招待费超支现象经常发生。有时候将应属于本年度列支项目的挂在往来科目上，在年终决算时千方百计进行账目调整，最终在会计报表和账面数据上体现出平衡，但实际上是虚假的会计账目平衡，直接影响了本年度的财政决算的真实性，造成乡镇财政方面的会计信息失真。

1.4 各种资产管理方面存在的问题

当前，乡镇部门的实物资产管理存在着管理水平不高的现象，是各种资产管理方面的薄弱环节。固定资产管理方面制度不够完善，没有定期进行清查、盘点，使得个别固定资产在资产购置、受赠、报废等方面不按照单位规定程序进行操作，甚至不进行账务处理，存在着账实不符的情况。资产的移交责任不清，部分单位在领导变更、人员调整时对相关资产不按照规定进行交接，在固定资产核算方面不按照要求设置账簿，固定资产核算不及时，账目余额不真实且，固定资产账簿记录不够连续进行，固定资产的核算标准不能根据单位的具体情况来制定，固定资产项目不能全面反映单位的真实情况。

2 完善乡镇财政建设和管理的措施分析

2.1 建立健全乡镇财政管理体制，理顺各部门的管理机制

充分认识乡镇政府的职能和乡镇财政的服务职能，满足公共财政建设的需要，根据乡镇政府职能权限，制定和完善乡镇级财政管理体制，为保障乡镇政府工作顺利进行做好财政支持。规范乡镇财政工作范围，科学规划财政收入，加强财政管理，保障乡镇正常工作对财政支出的需要和公共财政建设资金的需要。乡镇应建立各种激励机制，对那些工作努力、取得好成绩的单位给予奖励或者以奖代补等制度。乡镇通过机制创新，来进一步规范各项管理制度，进一步强化监督工作和绩效考核管理等各项措施，提高乡镇资金的使用效率，进一步提高乡镇财政管理水平，加强乡镇财政保障能力。

2.2 加强专项资金管理工作，提高利用效率

乡镇财政部门应建立健全对各种专项资金全方位的监督管理制度。乡镇财政部门应从专项资金项目立项、计划执行、项目完工及验收等各个环节全程参与监督管理。加强专项资金项目管理应建立健全专项资金项目进度的台账制度，按项目进度进行管理，建立健全专项资金项目完工的决算审核验收制度等。专项资金项目的资金支付应采取县级财政或乡镇财政直接支付结算制度。做好自查自纠项目的考核、绩效管理等工作，提高各项专项资金的管理水平，保证各项专项资金按照上级要求合理使用，完成上级交给的专项资金管理的各项任务，提高专项资金的使用效率。

2.3 加强乡镇财政资金监管工作，提高财政资金的管理水平

乡镇应明确财政资金的监督管理范围，应将乡镇所有财政性资金都纳入到财政监管的范围之中，包括乡镇财政本级的各项财政性资金和上级下达的资金以及村级组织运转的资金。上级财政部门下拨的各种财政资金，包括上级财政下达并纳入本级财政预算管理的资金以及由上级财政直接管理的资金。应建立健全财政资金安全管理制度，乡镇财政部门应按照有关财政管理的规定，严格建立财政账户核算体系，加强会计管理，对各种收付方式和收付程序进行严格管理，进一步加强乡镇财政资金的内控制度，对财政部门的关键岗位、关键环节应加强财政风险控制。防止有关部门库外设置小金库、账外设置账外账、不按照财政收支规定使用各种财政资金及违规大额提取现金等行为的发生。建立健全乡镇财政资金的代管规章制度，加强代管资金的管理，提高乡镇财政资金的管理水平。进一步加强乡镇财政资金运行过程中的全程监督管理机制，进行动态管理，加强乡镇财政资金的分类管理机制，建立健全乡镇财政资金会计核算的管理平台，进行会计电算化管理。进一步完善乡镇财政资金的专户管理规章制度，加强乡镇财政资金直接支付核算制度。

2.4 完善乡镇资产管理制度，提高资产的管理质量

乡镇财政管理部门代表政府行使行政事业单位各项资产的管理和核算职能。各行政事业部门、单位负责对本部门、单位资产实施具体管理和核算工作，承担各项资产安全、完整、规范使用和有效运转的具体管理责任。为了加强乡镇财政部门的资产管理应建立健全各项资产管理制度。例如：各类资产的购置审批管理制度、各项资产的出租和出借、收入管理制度、各项资产采购管理制度、资产使用管理制度、各项资产处置和资产报废审批管理制度、资产管理的岗位职责管理制度等，规范和加强部门、单位内部的各项资产管理和核算工作。乡镇财政部门制定了严格的资产管理制度，必须认真执行管理制度，监督资产管理制度的执行情况，将各项资产管理制度落实到实处，提高资产的管理质量，发挥各项资产的作用，为乡镇政府各部门、单位顺利开展工作创造好的条件，实现乡镇财政管理的目标。

【参考文献】

[1]马卫刚.谈乡镇财务管理存在的问题与对策[J].经营管理者，2013，10.

[2]张涵芝.浅谈乡镇财务管理与经济效益[J].财经界：学术版，2014，04.

[责任编辑：邓丽丽]