◇文/詹成佳 丁文龙 冯云祥（彭泽县农业局经管站）

社会化服务推动农业适度规模经营发展
——彭泽县农业社会化服务纪实

◇文/詹成佳 丁文龙 冯云祥（彭泽县农业局经管站）

彭泽县地处赣北边陲，长江中下游南岸，辖19个乡（场、区）镇，总面积1544平方公里，耕地面积40.2万亩，主要农作物有棉花、水稻和油菜，是全国的优质棉基地县。

随着家庭联产承包责任制的实行，发展适度规模经营已成为实现农业现代化的必然选择和有效途径。然而，发展农业适度规模经营呼唤着社会化服务的紧密跟进。为此，彭泽县委、县政府从农村改革的战略高度，以农村社会化服务为抓手来推动农业适度规模经营的发展。

完善承包关系，保护农民利益•“定心丸”

土地是农民赖以生存的基本生产资料。农村土地承包以来，土地承包经营权以合同管理为主，缺少科学严格规范的国家登记，致使双方的权益得不到保障，经常出现矛盾纠纷和欺诈行为，这些不安定因素严重制约着土地流转和规模经营。

因此，在国家和全省的部署下，彭泽县率先将农村土地确权登记颁证工作放在农村改革的前沿，确保工作质量和进度，从2014年5月开始，用两年的时间全面高质量地完成农村土地确权登记颁证工作，通过严格的科学调查、指界、测绘、公示，建立土地权属数据库，使农民的承包土地长期精准地保存下来。无论今后农民走到哪里，土地怎么变化，都可以在不同的时期、不同的地域找到自家的承包地，这样为土地向任何经营主体流转，发展适度规模经营打下了牢固的基础，使农民吃下了长效“定心丸”。

坚持政策引导，规范土地流转•“保驾护航”

土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转，如何流转，价格如何确定，形式如何选择，必须严格遵守依法、自愿、有偿的原则，必须确保在不改变土地所有权性质、不改变农业用途、不损害农民利益的原则下进行。

因此，县委、县政府从2013年开始出台了《彭泽县推进农村土地承包经营权流转工作实施意见》彭办字[2013]16号文件，对农村土地流转进行了政策性规定。一是成立了“彭泽县农村土地承包经营权流转工作领导小组，由县委常委任组长，县政府分管领导任副组长，农工部、农业局、财政局、土管局等相关部门领导为成员；二是建立了彭泽县农村土地流转指导中心，全县14个主要农业乡镇建立了“农村土地流转服务中心”，156个村级组织全部设立了“农村土地流转工作站，1749个村民小组均配备了“土地流转信息员”，形成了县、乡、村、组四级土地流转工作服务平台；三是制订了土地流转办法，对规模流转5年以上且面积50亩以上的，对经营主体实行财政奖补，按规模大小，每年每亩奖励8-10元，为了规避风险，县财政按全县土地面积基数每亩2元设立了风险保障基金，同时还给予金融支持和项目支持。全县从2011年以来，农村土地流转面积每年以10%左右的速度递增，2015年已达到16.3万亩，占全县发包面积的50.6%。

大力培育新型农业经营主体•“助推器”

在工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展的形势下，家庭承包经营必须找准切入点，在稳定家庭承包经营的基础上适度扩大经营规模，大力培育农业新型主体。

彭泽县有近10万农业劳动力转移到非农领域，一些种田能手将那些离土离农的农村人口承包土地的经营权流转过来，扩大经营规模，实现适度规模经营，打造家庭经营的升级版。近年来，彭泽县委、县政府以大力培育农业新型经营主体为切入点，注重培育发展专业大户，家庭农场、农民合作社、农业龙头企业和社会化服务组织，取得了明显效果。到目前为止，彭泽县共有专业大户356家，家庭农场285家，农民合作社354家，龙头企业49家，社会化服务组织337家，初步形成了家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营新格局。这些农业新型经营主体的产生为全县农业适度规模经营的发展注入了新的活力。据调查统计，这些新型经营主体的经营年收入比一般普通农户增收20%以上。

推广科技成果，全程跟踪服务•“粘合剂”

科学技术是第一生产力，推广应用科技成果、全程跟踪服务为农业适度规模经营注入了新的活力。为此，彭泽县加强农业社会服务的支撑保障，提升专业化发展的广度与深度，建立了“三位一体”基层农业服务机构，从而实现统一耕作、规模化生产。

近年来，全县建立了万亩示范片7个，其中，棉花3个，油菜2个，水稻2个，千亩示范片20个。每个乡镇都有一个千亩示范片，带动了粮棉油生产大户500多户。推广应用棉花高产创建、轻简育苗、良种推广、配方施肥、病虫害综合防治等18项农业新技术，使全县良种率达到100%，合理密植技术应用达到90%，测土配方施肥技术达到97.6%，病虫害综合防治达到97%，高产栽培应用技术达到90%以上，单位面积产量增长15%以上。同时加大了新型职业农民培训服务，着力培养了一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，为发展农业适度规模经营提供了有力的人才支撑。近几年共培训人员3895人，重点培训种植业、养殖业、农机手和农村经营管理人员，发展农业科技示范户2500户，带动周边15000农户依靠科技致富。

政策支持，项目扶持 •“动力源”

以农业全要素社会化服务重塑和引领农业适度规模经营持续健康发展，推动农业全产业链经营，已成为当下推进农业现代化的重要动力源。彭泽县以工业园的建设理念，坚持把农业示范园区和产品品牌创建示范区作为农业现代化建设的主平台、主阵地，整合各类支农资金、农业项目，围绕基础设施建设，突出扶持生产、加工项目和服务项目相并重；支持投向各类规模经营和服务主体，推动种养业家庭农场、合作社积极参与；推进农业全产业链发展，利用价值汇合点，如品牌、物流、财务、营销等渠道，实现抱团发展，实现产业链内服务资源的充分利用与共享。

近年来，全县投入资金2亿多元，建设农业示范园2个，面积2000余亩；高产创建示范园7个，面积9万多亩；改造低产农田建设高标准农田2万多亩；培育江西省著名商标6件，九江市知名商标9件，无公害农产品认证23个，绿色食品5个，有机农产品12个；培育省级龙头企业7个，市级龙头企业31个，大型农资品牌直销店40余家；在北京、上海、广州、深圳、南昌、九江等大中城市设立梅花鹿鹿肉、茶叶、食用油、野瓜蒌、东升豚、香辣鱼等彭泽原生态农产品专营店50多个，实现梅花鹿鹿肉、茶叶、东升豚、野瓜蒌、猕猴桃、莲藕等10个以上农产品的网络直销；培育出国家级示范合作社6家，省级示范合作社18家，市级示范合作社30家；获取财政奖励资金560万元，培育示范家庭农场50家，幅射带动农户2.6万户；培育农机合作社18家，农机大户532家，农机经销网站3个，农机维修服务中心5个，机耕面积30万亩，机耕率达到90%。农机技术承包、作业承包、代耕代收、跨区作业等多样化服务业务基本普及，农机社会化服务在适度规模生产中发挥了重要作用，有效地促进了规模经营的全产链发展，成功推动彭泽县农业转型升级，引领农业现代化纵深发展。