新的“中国制造2025”规划的正式发布，标志着中国政府把创新和“智”造前所未有地提升到了保障未来经济和社会持续、健康、稳定发展的国家战略高度。很多专家学者将其与德国的“工业4.0”以及美国的“工业互联网”相提并论，认为在德国和美国之后，中国将是又一个以国家的意志将互联网创新与信息化推广应用到工业制造领域，并借此改造制造业，实现经济转型的范例。

但是，在我们为“中国制造2025”以及“互联网+”将带来的新的增长机会而倍受鼓舞和兴奋的同时，也非常有必要冷静下来，反思过去十多年来政府诸多激励创新政策在具体实施过程中的得失利弊，认真厘清政府与企业在创新过程中各自所应扮演的角色，从而以更有效的方式配置资源（包括政府资源），以高效、高质量的方式真正将“中国制造2025”的各项任务落到实处。若非如此，再正确的产业政策和规划依然不会逃过2008年“4万亿”投资救市失败的宿命。因此，我们很有必要讨论：在创新之路上，到底谁该是主角？政府？还是企业？

纵观世界经济的发展历史，我们必须承认的一个事实是：企业和个人才是创新的真正源动力，而政府不是。

从代表第一次工业革命的蒸汽机，到代表现代工业的福特“T”型车，再到现如今的Google、微软、英特尔、亚马逊等信息时代的佼佼者，无一不是通过自己的技术创新改变着人类。在今日之中国，也有类似京东、阿里、百度、滴滴快的等成千上万家永不停止探索的创新者。……