摘要：依法有序地推进农村土地承包经营权流转，是党在十七届三中全会做出的一项重大决策，是大力推进改革创新、加强农村土地管理制度建设的重要内容，是发展现代农业、实现标准化生产、集约化经营的必由之路。

关键词：农村土地流转;含义;特点;存在问题;建议

中图分类号： S435.132                               文献标识码：  A                     DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.022

1 农村土地流转的含义

农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村集约型经济发展过程中极为重要的一个环节。通过农村土地流转，可以发展规模化、集约化、现代化的农林牧副渔业。同时，通过引入市场机制，使生产要素和产品自由流动，由充分竞争形成的价格引导生产要素流向生产效率较高的生产者，实现经济的增长和社会的进步。从实质上讲，农村土地流转指土地使用权流转，是拥有土地承包经营权的农户将土地使用权转让给其他农户或经济组织。

2 农村土地流转的特点

主要是流转给专业大户和龙头企业的面积较大，既有出租又有转包，呈现流转趋向多样化。土地流转形式的多元化发展，有效地加大了农村土地流转的规范化进程，也为产业结构的调整搭建了平台。表现最为突出的是出租、入股两种形式的流转，不但加快了流转工作进程，而且增加了承包户收入，双方都有利，达到了双赢。由于土地流转范围的拓宽，遏制了农村土地流转矛盾的发生，土地流转已成为特色产业发展的有效载体。

3 农村土地流转存在的问题及原因

3.1 法律法规的内容较为抽象，可操作性不强

《中华人民共和国农村土地承包法》已颁布实施，但部分法律条文规定得较为笼统，与之相配套的法律规定和司法解释不多，而农村土地承包案件比较复杂，关系到许多民间习惯、村规民约，做双方当事人的调解工作较难。

3.2 农民缺乏法律意识

农村居民的法律意识普遍偏低，发生农村土地流转纠纷时不知道怎样维护自己的合法权益，致使大部分农村土地流转案件得不到及时有效的解决。

3.3 土地流转合同不规范，容易产生纠纷

农村土地流转合同形式不规范，在对本集体经济组织以外的人发包土地时，基本上都能签订书面合同，完善法律手续。而在本集体经济组织内部却很少签订书面合同，造成发生纠纷后，权益受损害一方无法维护自己的合法权益。

3.4 许多土地承包没有经过合法的民主议定程序

法律规定农村对外承包土地等重要事项需经过村民民主议定程序，即召开村民大会或村民代表大会，决定有关重大事宜。但现实中，许多农村青壮年都在外打工，留下的只是老弱妇孺，召开村民大会或村民代表大会的基本人数达不到，难以对有些重大问题进行表决。所以，许多土地承包没有经过合法的民主议定程序。

3.5 村集體机动地的保有量比较少

许多村组织在土地承包发包中没有预留机动地，导致新的集体经济组织成员落户后，暂时不能获得承包地。

4 推进农村土地流转的建议

4.1 强化宣传是前提

广泛深入地宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转办法》等政策法规，真正把政策给农民讲清楚，把好处给农民说明白，激励广大农民依法自愿有偿流转土地经营权，发展适度规模经营，促进农村经济社会又好又快发展。

4.2 规模流转是方向

农业的根本出路在于机械化，实现机械化就必须进行适度的规模经营。要实现传统农业向现代农业的跨越，就必须打破土地分散、生产简陋、各自为战、经营落后的现状，走标准化生产、集约化经营的新路子。

4.3 创新模式是关键

在实践中，把拓展工作思路、创新流转方式作为推进农村土地流转工作的切入点和突破口，逐步探索出能人带动型、企业基地型、专业合作组织型、股份合作型、亲友托管型土地流转的成功模式，加快土地流转步伐。

4.4 协调服务是保证

针对土地流转经营涉及面广、政策性强，事关广大农民切身利益的实际，应重点从强化组织领导、加强制度建设、创新流转模式、加大资金投入、改善生产条件、优化技术服务、注重纠纷调处等方面开展协调服务，确保土地流转的规范有序推进，促进农村劳动力转移，有效增加农民收入和实现“订单”农业，是提升农业经营水平的“催化剂”，促进土地规模经营，是提高农业比较效益的“源动力”和壮大村级集体经济、加快社会主义新农村建设步伐的“助推器”。

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作者简介：张东，中专学历，榆树市闵家镇农村经济管理站，经济师，研究方向：农业经济管理。