黄仲强

何为教育公平？就关键词“教育公平”进行搜索，会得到很多的解读。教育公平有多重含义，从教育活动过程来看，可分为教育起点公平、过程公平和结果公平。起点上的公平是指每个人不受性别、种族、出身、经济地位、居住环境等条件的影响，均有开始其学习生涯的机会。过程公平是指教育在主客观两个方面以平等为基础的方式对待每一个人。结果公平是指最终体现为学业成就、教育质量的平等，是一种实质性的、目标层面的平等，在义务教育阶段，接受更高一级的教育经常被视为结果公平的目标。

教育环境的不公平滋生了一些社会乱象。一是有钱人热衷购买学位房，让自己的孩子能享受优质的教育资源；二是有权人则“以权择校”，还有一些人是“以钱择校”，滋生了腐败，而普通老百姓只能望“名校”而兴叹！

随着社会的进步和国家经济建设取得的伟大成就，政府对民生也越来越关注，免费的义务教育使因经济困难而上不起学的孩子重返校园。政府加大对教育的投入使学校的办学条件得到很大的改善，像近年来深圳市实行的“大生均”拨款有效地保障了学校的教育教学经费，使教育的公平迈出了一大步。去年2月17日，教育部公布《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》，依据通知要求：明年，北京等19个大城市要实现100%的小学划片就近入学。这是国家推进教育公平的一项重大举措。

教育公平是社会公平的基础，是维持社会活力的保证。如何有效地实现教育的公平，特别是义务教育阶段的教育公平，笔者认为可以从以下几个层面思考。

第一是政府层面。教育是政府为公民提供的公共服务，政府是教育公平的决策者。国家要制定明细的关于教育公平的政策法规，发挥政策导向的作用，规范各地政府对教育的行为。各地政府应该明确职能，在充分认识基础教育均衡发展的重大意义的基础上，尽快建立公平、公正的基础教育经费保障机制，不仅要加大在财政方面对整个教育的投入力度，而且要加大对弱势区域的扶持力度，减少地区之间、校与校之间的差别。取消重点校、实验校的政策倾斜，以规范化、标准化公平配置教育资源，建设好每一所学校。政府对教育的投入要透明，让老百姓有知情权。教育主管部门要制定公平的教育策略，如严格入学条件审查、严格划片就近入学、统一规范学校管理、科学有效地对学校进行督导巡查、建立客观公正的评价机制、加强对薄弱学校的扶持等，办好每一所学校。政府和教育主管部门履行好自己的职责，是实现教育公平的前提条件。

第二是学校层面。学校是对学生实施教育的基层单位，是教育公平的推动者。学校在制订发展策略时要充分考虑到每一个学生，让每个学生都享有公平的教育机会。首先，学校应该在资源配置上公平地对待学生。学校的资源主要有教学设备、师资、教学时间保障、学习机会提供、学生奖惩制度，等等，在配置这些资源时，应该尽可能地公平地对待每个学生。目前，很多学校在优质资源方面，不能满足学校所有学生需要。如设备方面，实验室、电脑室以及其他功能教室的数量有限，需要科学调配，充分发挥有限资源的作用，尽最大能力满足学生的需要。其次，提供给学生更多的课程选择权。课程是达成教育目标的主要载体。国家课程是必修课，必须开齐、开足，不能因为社会对应试教育的需求而随意撤消一些课程；同时学校应该尽量开设多元化的校本课程，以供学生选择。为了培养学生多方面智能，我校在课程设置方面进行了改革，近年来，推行“211项目”，其理念是要让每个学生在小学阶段培养和发展两项终生受益的体育特长、一项艺术特长和一项科技特长。为此，学校开设了二十多门选修课程供学生选择，每个学生都可以根据自己的兴趣选择合适的课程，多元课程为学生提供多种学习途径和学习方式，既可以让不同学习风格的孩子都有很好的学习机会，也可以为学生多元智能的发展提供平台。再次，要为学生创造更多的学习机会。学校要尽量减轻学生过重的课业负担，给学生留出更多自主学习的空间。同时，学校要盘活各门课程，呈现课程的活力。我校利用每年的春游、秋游，举行大型的综合实践活动，由学生通过收集资料、撰写演讲稿、演讲、投票等方式来决定春游、秋游的地点，学生自己制订活动公约，自己拟定活动主题和活动方案，自主开展主题研究，自己收集所有活动的资料进行整理，举行活动成果展示会等，让学生在平等的机会中参与竞争，共同学习，使学生的能力得到充分的发展。学校每年举行的艺术节、体育节、科技节、才艺展演等活动，要求学生全员参与，为学生学习和展示才能提供平等的机会。

第三是教师层面。教师是教育教学活动的执行人，是教育公平的实施者。在课堂上教师要公平地对待每个学生，但要真正做到公平确是一件不容易的事。学生差异是客观存在的，这种差异包括学生的学习能力、学习风格、智力倾向、性格特点，等等，尤其是在现行较大班额授课的条件下，教师要很好地关注到每个学生，确实难以做到，但教师还是应该努力去公平对待每个学生。在教学目标和内容的确定上，教师应该努力照顾到每个学生，体现层次性；在教学过程中尽量做到关注每一个孩子，尽显人文关怀；在教学方法的选择上，尽可能运用多种方法，让不同学习风格的孩子，都尽可能地参与到学习中来。教师灌输式、一讲到底的教学方式，对于那些视觉型、动觉型学习风格的学生来说是很不公平的。所以，教师的课堂教学在实施教育公平方面不是无可作为，而应该是大有可为。我校一直强调每位教师都应该有自己的教学风格，最重要的是摸索出最符合自己班级学情的有效教学基本操作流程和教学方法，这样才能使学生都获得进步。同时关注学生的差异，耐心地帮助学困生，对学困生开展辅导与转化工作，以提高他们的学习能力，坚持个别辅导，采取因人而异、因材施教的教学方法，使得每一位学生都在原有基础上得到充分的发展。学校还推行个性化的作业方式，学生的作业分为必做题和选作题，兼顾到各个层面的学生。在课堂中提问环节采取“抽签提问”的方式，抽到谁的名字就由谁来回答问题，这样每位学生都有可能被提问到，使每个学生回答问题的机会都是均等的，体现了公平性。为了激励学生，学校还推行奖励券制度，被抽到回答问题的学生如果回答正确，可获得奖励券，这样就把每个学生的注意力都凝聚在课堂上。

第四是社会层面。老百姓是教育公平的受惠人，是教育公平的监督者。“目前的教育公平，主要是由教育行政部门主导推进的，因此，还很难摆脱行政部门对公平的理解和定义，而要全面推进教育公平，打破制造不公平的制度，则需要权利与权力的博弈，这就需要实行教育民主决策”。随着社会的进步，公民的权利意识正在觉醒，维权意识也越来越强。在社会上得到公平的对待，接受公平的教育，是每一个公民应有的权利。对政府的开支，对教育的投入，老百姓越来越渴望有知情权，政府施政的透明度是推进教育公平的关键。学校也要打开家长与学校之间的“柏林围墙”，开门办学，鼓励家长走进学校，走进课堂，监督学校依法办学的程度和教师教学行为的质量，促进教育行为的公平。

教育公平，直接关系到教育教学质量，关系到教育的发展，关系到民族的未来。当然，实现教育公平是一项长期而艰巨的任务，不仅依赖于政府的推动和政策的引导、学校的践行和教师的努力，更需要社会各界和全体公民的共同努力。