□董励华（莆田市委组织部副部长)

干部晋升过程中被勒索问题的剖析

□董励华（莆田市委组织部副部长)

干部正常晋升职务职级，从理论上讲，只要认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和国家《公务员法》的有关规定，本来是一件简单明了的工作，但在实际操作中，却不尽如人意，尤其是如何保障干部的正当晋升权，往往被忽视，或被以种种理由加以淡化，使一些干部专心、单纯地依靠工作业绩很难脱颖而出，得到预期的职务职级晋升。难怪一些基层的同志认为，在一段时间里有些地方、有些领导用干部，是既不看能力，也不看资历，关键看“综合”实力、“奉献”能力。为此，笔者认为很有必要把这个问题延伸出来，对干部在晋升过程中被上级勒索问题作一个剖析。

一、干部晋升过程中被勒索的几种表现

干部晋升过程中被勒索，是指干部在提拔晋升的关键时候，上级主要领导依仗岗位、编制、职数等资源和用人上的决策权，抓住干部渴望晋升的心理，以不正当的手段勒索获取个人好处，谋取干部在其晋升过程中的利益回报，不达目的就百般刁难，阻挠干部正常晋升。主要表现为以下几种：

1、“权钱交易”勒索。这种是现实中最常用、最直接的勒索方式。一些干部反映，在干部晋升和干部调整中“不跑不送，原地不动；只跑不送，平级调动；又跑又送，提拔重用。”有些上级领导认钱不认人，谁给钱就提拔谁，谁给的钱多，就给更好的肥缺。干部想打通领导这关，就必须去跑官，留下买路钱。在扭曲的政治生态下，权力异化成为交易的商品，想要晋升就要认该职务级别的明码标价。其中典型的像徐才厚、苏荣等贪官之流，把家当成“权钱交易所”，自己当起所长，大肆收钱卖官。上级领导索取金钱，或当面提出要求、赤裸裸地进行勒索，或通过家属、中间人转达意思，暗中进行收取，干部被迫在权钱之间作选择，选择送钱的与领导形成了买卖关系，订立了无形的契约，事成之后各取所需，而选择不送钱的干部，就可能失去晋升机会。

2、“心理要挟”勒索。有些上级领导看准干部想要晋升的急切心理，往往通过要胁、恐吓、虚张声势，夸大岗位的稀缺、竞争的惨烈和干部晋升的难度，使原来正常的干部调配，变得让干部忐忑不安、心慌意乱，失去自信心。内心脆弱的人，心理防线被冲垮后，就会背上心理包袱，乖乖就范，接受对方的勒索。而晋升成功后，也会背上“心债”，从内心感觉亏欠上级领导，在面对领导和同事的时候会心虚，工作上也不能理直气壮。

3、“思想控制”勒索。干部被个别上级领导灌输了黑暗的官场潜规则、政治文化和从政价值观，植入了错误的思想观念，接受“洗脑”，要求在思想上行动上同领导保持一致，同流合污，当领导的“传声筒”“应声虫”，遵循领导的那一套思想行事，不能有自己的思想主张、政治主见，不得对领导提出任何质疑，不能唱反调。一些干部以接受思想控制作为晋升交换条件，丧失人格，甘愿被领导勒索，需要不时地向领导汇报思想，表达忠心，唯唯诺诺，思想道德底线崩溃失守。

4、“精神折磨”勒索。干部中不乏正直傲气之人，不屑跑官要官，想靠能力和实绩晋升，有些上级领导就会运用晋升之权给他们下马威，使其在精神上受到折磨，意志产生动摇，被动接受勒索。比如苏荣对不听话的干部，经常叫嚣“叫纪委查你！”进行恐吓震慑，使一些干部即使身家清白，也会怕领导陷害栽赃，条件反射地产生精神上的紧张。有的发展下去产生抑郁情绪，患上精神疾病，对为官感到厌恶厌倦厌烦，出现了一些自杀轻生的个例。

5、“人身依附”勒索。干部被要求在组织上与上级领导形成人身依附关系，唯领导马首是瞻，听领导的话，站同一阵线，为领导效忠卖命。只有这样，才会被考虑晋升。即使晋升了，干部在领导面前也失去尊严，没有话语权和自主权，完全被领导所操纵。上级领导则高高在上，视下属干部为家奴，任意使唤，颐指气使，形成本派系的小圈子及帮派团伙。

二、解决干部晋升被勒索问题的对策思考

干部晋升，关系党的执政发展和事业成败，必须走正当的程序和步骤，决不容许有任何杂质渗杂其中。勒索问题，是妨碍干部正常晋升的绊脚石，是腐败土壤开出的恶之花，是对干部晋升制度规则的挑衅破坏，必须坚决予以清除解决。

1、营造良好政治生态。“求木之长者，必固其根本，欲流之远者，必浚其泉源”。只有营造一个山清水秀、风清气正的政治生态环境，固本培元，揪根问源，才是有效解决干部被勒索问题的前提基础。要着力清除官场的思想文化糟粕，打破形形色色的潜规则，树立正确的用人导向，形成近朱者赤、积极向上、催人奋进的政治氛围。坚决铲除腐败滋生的土壤，治病树拔烂树，狠刹买官卖官、跑官要官的歪风邪气，清除害群之马，遏制走后门搞关系，让勒索交易、暗箱操作没有市场。要重在制度、纪律、规矩的建设上下功夫，筑牢不敢贪、不能贪、不想贪的防线。要加强思想教育，引导干部正确对待晋升问题，认清违法违规的成本和代价，进一步增强公仆意识和服务意识，堂堂正正做人，不做违心、亏心事，不与勒索者沆瀣一气、同流合污。要落实中央的部署，逐步取消领导干部的各种特权和“灰色收入”，褪去当官的光环，让干部明白晋升只是造就了为人民服务的更大平台、更广空间，而不是提供了以权谋私、捞取利益的捷径渠道，让干部心里有本账，花钱买官，到头来连本都收不回来，从而断绝向勒索的领导行贿念头。

2、完善干部选拔体制。干部被勒索，是上级领导利用了干部选拔工作的漏洞和空隙进行的，必须引以为戒，从完善体制机制入手加以防范。一是要针对干部被勒索问题进行立规正纪。重视加强对干部在晋升过程中被勒索问题的研究，在干部工作的制度、规定和条例中增加相应的条款内容，强化政治纪律组织纪律，以明文规定的形式进行这方面的立规正纪，做到有据可依，有规可行。二是要限制上级领导专权。重点限制“一把手”在干部晋升中独断专行、拍板说了算的权力，不让其单方面发挥决定性作用，着力进行多方考察、共同决定干部晋升机制，以减少勒索交易、权力买卖的空间。要采取有效的监督制约办法，对上级领导插手干预组织部门考察干部、幕后内定晋升人选、阻碍干部正常晋升的行为，要记录在案，依照有关规定严肃追究。三是要让干部晋升工作在阳光下运行。要加大干部信息的公示力度，增加德能勤绩廉情况公示的权重，建立健全干部晋升前的个人财产申报制度，提高干部晋升工作的透明度，落实“四权”，接受组织和群众的监督。推动公开选拔干部和竞争上岗，让能者上平者让庸者下成为看得见的常态，使真正优秀的人才脱颖而出，得到提拔，受到公认。

3、查处打击勒索行为。要健全监督举报和查处机制，鼓励在晋升过程中受到勒索或不公待遇的干部进行揭发检举，对发现的勒索问题坚决严肃查处，问题严重的移送司法机关惩处法办，对勒索者该处分的处分，该开除的开除，该法办的法办，决不纵容姑息。适时开展清查干部晋升过程中被勒索问题的专项调查，加大打击力度，形成高压态势和有效的震慑。同时，要及时进行拨乱反正，对那些接受勒索、依靠不正当手段得到晋升的干部，要取消其晋升资格和职务任命，并依规依纪处理。对有才华有能力、不屈从于勒索、该晋升没晋升的干部要还其公道，提拔使用。

4、关怀干部成长进步。各级领导干部和组织部门要多给拟晋升干部一些人文关怀，关注他们的学习、工作、生活，为他们创造成长进步的条件，加大培养和使用力度，让干部感受到上级的温暖。对于基层工作忙碌、苦干实干的干部，更要给予关心照顾，不让老实人吃亏，设身处地帮助解决实际困难，同时也要把更多的晋升机会投向基层，优先考虑基层干部。对那些长期工作紧张、精神压抑的干部，要及时给他们进行心理辅导、思想开导，缓解压力。对那些被勒索要胁身心受到折磨的干部，也要帮助他们走出阴影，重树信心，避免因想不开作出极端行为。要进一步健全干部关怀机制，将关爱行动制度化、常态化，让干部愉快履职，安心工作。

治理干部晋升中被勒索问题，是一个长期性的工作。只要我们坚持走群众路线，落实“三严三实”的要求，努力净化政治生态，严格选人用人标准和程序，认真彻底查处一些干部晋升过程中被勒索的案件，切实纠正选人用人中的不正之风，那么一批坚持原则、敢于创新、恪尽职守、埋头苦干的好干部就一定会脱颖而出。