□祁凡骅

“权力清单”的三个挑战

□祁凡骅

“权力清单”，是指政府及其部门在对其所行使的公共权力进行全面梳理的基础上，将职权目录、法律依据、运行程序等以图表或文字的形式列举出来，向社会公开明示，并依此作为政府及工作部门行政行为的规范。

2014年，“权力清单”制度在中国的展开呈现出了“中央垂范、地方跟随”的局面。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，推动地方各级政府及其工作部门“权力清单”制度，依法公开权力运行流程。“权力清单”成为各级政府治理变革的首选工具。

“权力清单”制度的推行，开启了中国政府治理现代化的征程，但政府治理现代化的征程不会是坦途一片，必然会遇到各种各样的挑战。其中最需要担心的是，如何避免“权力清单”单兵推进，其他领域迟疑滞后，进而造成“权力清单”制度效果不及预期，甚至落入传统变革的窠臼。解决这一问题的关键是消除治理的非协同性。与“权力清单”制度密切关联的协同性挑战主要来自三个方面：

一、政治与行政的协同性

在中国，政治与行政是分不开的。中国共产党的各级领导同时也领导各级政府的整体工作。政府的行政首脑通常也是党的领导集体的一员。政府系统改革措施必定是党的领导集体一致的决策。因此，在战略层面，政治与行政很容易达成协同。但是在微观运行层面，政治系统和行政系统并不是总能做到协同一致。……