李跃华

乡 镇党委书记，是县域政治中负责推进农业工作重要的政治推进者。很多涉及农业的政策、法规、相关任务都要靠他们去落实，他们也是乡镇的具体工作的总负责。因此，在知情人或者了解一点农村情况的人看来，乡镇党委书记是“土皇帝”。很多社会民众对乡镇党委书记的认识就是，权力巨大，行为任性。

实际上，近距离了解后才发现，乡镇党委书记肩负维护社会秩序和发展经济的重责，长时间住在乡镇不能归家，他们的付出不可谓不辛苦。就笔者观察而言，苏北市县重要岗位干部，均在乡镇党委书记上锻炼过并因表现出色而得到提拔。因此，对他们的观察和了解，也是了解县域和乡村政治的重要窗口。

这些年，因为亲戚关系、朋友关系，以及工作调研，前后接触了10来名从事过或正在做乡镇党委书记的基层干部。他们当中，有已脱离乡镇岗位的，有还在任上的，还有刚刚履任的。

他们是谁？

他们的年龄结构一般分为35～45岁，45～55岁两个年龄段。一般来说，35～45岁属于新任，或者新一代乡镇党委书记，年纪较轻，知识层次相对较高，第一学历基本上是大专以上。他们获取信息渠道也较为多元，注重利用互联网作为获取信息和对外宣传的渠道。他们有出身于乡村的，也有出身于县城的，出身趋于多元化。

而45～55岁这个年龄段的乡镇党委书记，基本上属于长期从事基层工作的。有一名党委书记是笔者儿时的邻居，那个时候他在乡政府从事一般工作，如今成为一个大镇的书记，并解决了副处级。还有一名党委书记，笔者上大学时就是镇长，现在也做党委书记了。

这些属于长期从事乡镇工作之后的积累，县里可能也是基于他们的付出和经验而选择了他们做党委书记。他们这一代，虽然也都在省委党校取得了硕士学历，但第一学历中专居多。他们属于中坚或老派党委书记，基层工作经验相对来说更为丰富。

此外，笔者还接触了一批55岁以上的曾经从事过乡镇党委书记的基层干部，他们现在要么已被提拔到市县处级以上崗位，要么就是在平调到县一级的正科级单位任正职。他们这一代，应该属于老派乡镇党委书记。他们这一批由于当时的时代原因，学历层次反而很高，有正规农业大学本科毕业，也有中专毕业。其实，他们这一代多数出自农村，对农村工作感情颇深，对民众感情也比较深。

工作围着考核转

老一批的乡镇党委书记们，相较于现任的乡镇党委书记，权力较大，但是压力也大。因为他们做乡镇工作时，农业税费没有取消，信访一票否决压力山大，还要加上后来的招商引资考核。

有乡镇党委书记分析， 1994年的分税制，实际上加大了县对乡的控制权，也增加了乡镇政府财政压力。乡镇政府教师工资表面上是县财政统一发放，其实还是乡政府要统筹解决。

一名乡镇党委书记对笔者说，他任期内，每年乡镇政府硬性开支就达一两千万。遇到工业镇无所谓，税收可以解决；如果遇到传统农业镇，缺口怎么办？更别提如果想搞基础设施建设，那就更是需要乡镇党委书记想办法解决了。

在与他们多年的近距离接触和聊天中，笔者了解他们的主要工作内容为：维持社会稳定、保证乡镇政府正常运转、完成上级交代任务、招商引资、在有可能的情况下推动乡镇基础设施建设。

一名乡镇干部告诉我，现在国家硬性规定税收不能任意返还，他们在招商引资过程中可用的牌逐渐减少，这是个不小的挑战。好在招商引资工作在乡镇领导政绩考核中比例在逐渐缩小，这对他们来说是个好事。

对乡镇党委书记来说，每年县里都有招商引资、信访稳定等专项考核排名，这对他们来说是个关。成绩做得好的上台领奖，做的不好甚至要上台检讨。笔者就曾经看过某一年某县各个乡镇的成绩排名，这有点类似于中学搞卫生成绩的排名，正如北大周黎安教授所说的地方政府“锦标赛”。

上下关系都得小心协调

乡镇党委书记在日常工作中，他们除了日常各项政务的决策拍板，还要善于协调方方面面的关系，为自己和所在乡镇争取到更多更好的资源。

据笔者和几名乡镇党委书记的交流，他们均表示县里主要领导的话必须要听；常委、副县长的话要根据乡里具体情况，向领导报告清楚；县里各个部门也不能得罪，毕竟要靠他们协助，甚至争取资源。尤其是组织、财政、水利等部门。

和镇长的关系，是个敏感话题。据笔者了解，这主要在财务报销方面，体现出了书记的权力。比如，有个乡长把书记惹毛了，书记就跟财政所长说，今后500元以上的报销审批，都要过他的手，相当于变相限制了乡长权力。这一点，老派或中坚乡镇党委书记表现比较明显。新一代乡镇党委书记处理起此问题来可能更艺术一点。

和村支部书记关系方面，乡镇党委书记对他们是既倚重，又驾驭。笔者有一个从事县里组织工作的同学这样讲过，你可以做好一个局长、乡长，但是很难做好一个村支部书记。因为作为局长、乡长可以跟下属说，不好好干明天让你下岗，但是村支部书记无法跟村民说，不好好干明天让你不当农民。所以，笔者见到的村支部书记在乡村中都是有一定权威的，也都是乡镇党委书记需要倚重的。

在对下方面，用一名乡镇党委书记跟笔者私下里讲的话形容，就是做思想政治工作。十八大之前，乡镇工作人员的年终奖励还是蛮多的，相较县城机关来说至少多出一万元以上。用一名乡镇主要领导的话讲，那个时候谁干活谁拿钱。十八大以后，他们现在能采取动员下属积极性的办法常常是以情感人。比如乡镇工作人员家里的红白喜事，书记、镇长都到场，以此来从情感上增强下属的积极性，但必须要拿捏好其中的尺度，不能违反相关规定。

困惑：激励机制不够

老派的乡镇党委书记在他们任上，最大的难题是职场瓶颈，通常全县几十个乡镇党委书记，只有几个人能提拔为副处。所以，有人年纪轻轻就是副乡长，甚至是正乡长，但是可能会在正科级位置上呆几十年，最终以此退休。就是平调到县里的局机关做正职，也不是所有乡镇党委书记都能获得机会。

现在情况稍微好一点，在一些大镇，实行了党委书记享受副处级待遇，这对乡镇党委书记来说就是个人职场生涯中的顶点。

十八大以后，中央提出要给基层工作满20年的正科级干部解决副处待遇，这对很多乡镇党委书记来说是实际利好。官场生涯中能到副处级对他们来说是他们的奋斗目标和梦想。

现在乡镇党委书记最大的困难就是地方政府激励机制遇到暂时性困难。对乡政府工作人员的提拔要按资排辈，年终奖励也不敢发了，老办法不敢用了，新办法还不会用。如何有效动员下属工作的积极性，是个很大挑战。所以，几个乡镇党委书记表示，迫切需要上面在地方政府激励机制再造方面给予他们更多支持。（作者系南京大学政府管理学院教师）