杜治中

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法目标，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件，对全面推进依法治国具有重大的历史意义。区人大常委会作为地方国家权力机关，担负着保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内遵守和执行的神圣职责，理当做好依法治国的维护者、推动者。

学习好、贯彻好十八届四中全会精神，运用法治思维和法治方式推进人大各项工作，是我们当前及今后一个时期的一项重要政治任务。区人大常委会要深入学习贯彻十八届四中全会精神，统一思想，提高认识，紧密联系民主法治建设和人大工作的实际，在区委的领导下，更好地履行宪法和法律赋予的神圣职责，更好地发挥国家权力机关在全面推进依法治国中的重要作用，坚持依法治区、维护宪法和法律权威，为推动我区经济社会协调发展作出新的贡献。

一、学习贯彻全会精神，始终坚持正确的政治方向

党的十八届四中全会指出：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。”人大工作，是党的工作的重要组成部分。在全面推进依法治区中充分发挥人大的重要作用，就必须坚持党的领导，这是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治区题中应有之义。

要紧紧围绕区委工作大局谋划和推进工作，做到依靠不依赖，自立不独立，用权不越权，使各项工作在推进依法治区进程中发挥应有作用。要自觉增强党的观念，讲政治、顾大局、守纪律，始终把人大各项工作置于区委的领导之下，自觉贯彻执行区委的决定，善于使区委的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，努力实现党的领导和依法办事的统一，党的主张与国家意志的统一，从制度上、程序上保证区委意图的实现，使人大工作始终沿着正确的政治方向前进。

要努力提高寓支持于监督之中的服务能力，把对区委负责和对金山人民负责有机结合起来，紧紧围绕区委对金山经济社会民生等各个领域发展重点工作的决策部署，依法开展人大各项活动，在决定重大事项、执法检查、集中视察、审议评议等活动中，支持“一府两院”围绕中心、服务大局的工作，合力推动金山经济创新驱动、转型发展。

二、用法治思维来统领人大工作，提升法律监督实效

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，用法治思维思考问题、分析问题，用法治方式解决问题，让法治精神贯穿于人大工作之中，这是新的形势和任务对我们提出的新要求、新挑战。

要严格执行职权法定原则，依法开展监督工作。要在实施监督过程中严格遵循职权法定。一是权限合法，切实做到尽职不越位、决定不处理、监督不代办。二是方式合法，运用的方式、采取的措施应符合监督法、选举法和地方组织法等法律原则及具体规定。三是程序合法，行使职权过程中，步骤不能减少，方式不能走样，时限不能压缩。

要不断丰富监督手段和形式，努力提高监督实效。坚持初次监督与跟踪监督相结合，专项监督和综合监督相结合，不断提高监督的广度和深度。要善于链接国家机关内部监督、司法监督、审计监督、舆论监督、纪检监督、民主监督和社会监督等力量，监督和支持政府切实转变职能，加快构建法治型、服务型政府。监督和支持“两院”积极推进审判检察工作创新，认真落实国家司法体制改革各项措施，确保“两院”依法独立公正行使审判权和检察权，确保公平正义得到有力彰显。

要积极探索监督方式的创新，不断加大监督的力度。既监督“一府两院”执行法律和开展工作的情况，又加强对政府规范性文件的审查备案，要依照法律规定，把握标准、细化程序，主动与政府法制部门进行工作对接，加大审查力度，凡不符合法律要求的，要及时指出，限期改正，坚决防止红头文件与法律相冲突的情况发生，从源头上保证具体行政行为合法有效。要增加常委会执法检查的比重和力度。首先从每年一般是两部法律实施情况的检查，增加到每年有四、五部法律实施情况的检查。其次是做深做实执法检查的监督手段。将通过专题询问、明察暗访、审议专项法律实施情况报告等形式，加强对各项法律法规工作在本行政区域内实施情况的监督检查。通过执法检查，坚决纠正在执法过程中的变形走样，对执法部门选择性执法或有法不依、执法不严的行为予以纠正。要将明年即将组建的市场监管局、城市执法局列入人大法律监督的重点单位。

三、适应经济发展新常态，主动助推区域经济科技创新、转型发展

金山在全市发展中区域特殊、产业特别。既是化工产业集聚区，又是农业生产大区，转型发展的任务特别繁重。面对经济发展新常态的考验，区人大也应增强服务意识，积极应对，主动作为。

一是组织课题调研组。对近三年产业用地的二次开发和农业生产经营方式的转变情况进行评估调查，特别注意总结成功的案例和存在的问题，形成工作评估报告，供区委、区政府决策参考。二是跟踪改革试点项目。主要是市级层面的新型工业化专项改革试点和国家层面的小城镇综合改革试点两个方面。三是加强财政资金的监督。将按照十八大的要求，加强对政府全口径预算的监督。特别是对财政资金在经济转型发展中的绩效进行跟踪监督，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用。四是关注人才问题。人才问题已严重制约金山的创新发展和产业能级的提升增效，区人大将组织专门力量就吸引人才、用好人才、留住人才等相关问题进行调研，并专题听取区政府相关职能部门的工作汇报，提出工作意见。

四、发挥代表主体作用，积极参与社会治理

人大代表是国家权力机关的组成人员，也是人大常委会履行职能、开展工作的基础。用法治思维和法治方式做好人大工作，就要尊重代表的主体地位，重视发挥代表在社会治理中的重要作用。

一是加强代表履职培训，牢固树立法治意识。要围绕法律法规、履职实务，理论知识、实践经验等多角度、多方面开展代表履职学习培训。结合新形势的需要和代表的需求，开展多种形式的专题培训和轮训，为代表熟悉和掌握必备的法律和专业知识创造条件。同时，加强对代表的专业化知识培训，使代表能够依法依规做好常委会确定的重点议题调研，能紧贴金山发展实际，提出具针对性、操作性的意见建议。

二是强化拓展代表的活动阵地。在各街镇已相继建立人大代表联络机构的基础上，在各行政村、居委会和企事业单位设立人大代表联系点，并建立相应的制度，明确联系要求，进一步畅通人大代表与广大选民的联系渠道。

三是进一步抓好闭会期间代表书面意见办理工作的监督。要进一步落实办理工作监督责任，完善督办机制，强化沟通和信息对接，对推进力度不大、突出问题始终得不到解决的，试行人大代表询问制，由承办单位分管领导当面向代表作出解释、回答询问。去年区人大常委会与区政府制订了相关处理意见，今年集中抓好意见的实施和效果的评估。

四是继续做好代表履职的管理。建立代表履职档案，做好代表向选民述职和评议等服务和保障工作，切实提高人大代表的责任感和使命感。

五、完善制度建设，推进人大工作规范化

加强人大及其常委会制度建设，是对人民代表大会制度的不断完善，也是人大常委会依法履职的客观要求。

近年来，区人大常委会在区委的坚强领导下，认真贯彻区人大工作会议精神及区委关于进一步加强和改进人大工作的意见，按照立足实际、与时俱进、注重实用的原则，对历届常委会形成的工作制度进行了全面仔细梳理，修订完善了区人民代表大会议事规则，区人大常委会组成人员守则，常委会各办事机构、工作机构工作职责，区人大常委会加强与“一府两院”工作联系的若干意见、区人大常委会关于加强和完善代表工作的意见等，对常委会听取和审议专项工作报告、人事任免、视察、执法检查等都作了明确规定。这些工作制度的修订和完善，有力地保障常委会有效行使宪法和法律赋予的各项职权，推动“一府两院”依法行政、公正司法。

2014年，结合党的群众路线教育实践活动的开展，围绕“四风”方面存在的突出问题，着力于整改落实，建章立制，在对已有工作制度作梳理和完善的基础上，新建了《金山区人大常委会主任会议关于试行人民政府要情通报工作的意见》、《金山区人大常委会主任会议关于试行规范性文件备案审查工作的意见》等若干制度，使区人大各项工作更趋规范和完善，为推进人民代表大会制度的与时俱进，为常委会依法履职提供了有力的制度保障。

下阶段，区人大常委会将继续深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，主动适应新形势，积极探索在新的历史条件下做好人大工作的新途径、新方法，把运用法治思维和法治方式作为提升区人大常委会工作水平的基本要求，不断提升人大工作制度化、规范化、程序化水平。 （作者系金山区人大常委会主任）