陈怡婧

2014年12月上中旬，市人大常委会组织全体市人大代表，并邀请在沪全国人大代表，围绕监所管理情况、聚焦产业升级，推动经济转型发展、公立医院改革发展情况、黑车整治情况、上海民族工作情况（包括民族工作及回民公墓续建推进情况）、农产品质量安全情况等共6个专题15条路线，开展会前集中视察活动，帮助代表深入了解本市经济社会发展、依法行政、公正司法的情况。共有429人次市人大代表，22人次全国人大代表参加了本次视察活动。

在这些参加视察的代表中，有58名代表体验了一把和以往不同的视察活动。他们报名参加了“黑车整治情况”这个专题。12月上中旬，代表们利用业余时间，前往桃浦地区、莘庄地铁站、上海南站、张江高科地铁站、龙阳路地铁站和浦东第一八百伴周边地区等黑车点分散暗访。

12月24日，在暗访视察结束后，市人大常委会召开专题情况汇报会，听取市交通整顿联席会议办公室、市公安局负责人所作的关于非法客运整治情况的专题汇报，代表们也就暗访情况进行了交流发言。会后，笔者特地采访了几位参加本次暗访视察，并在汇报会上发言的代表。

为什么会选择这一专题视察？

周天平：本次年终市人大代表视察关于黑车整治暗访活动引起了我的重视。作为影响城市安全、有序的一项顽症，黑车问题可以说屡禁不止，要求我们代表能通过调查研究提出有效的意见和建议。为此，我选择参加此项暗访视察活动。

您是怎么暗访的？

蒋为民：12月4日下午下班高峰时间。我和其他两位市人大代表约好在上海南站一同暗访。第一次参加这样的视察活动，真的是两眼一抹黑，我选择在上海南站暗访，但去了以后发现，人生地不熟，不了解情况根本发现不了问题。于是我又专程去了上海长途南站公司，向公司领导和当地警察了解情况。在得到黑车整治“专业人士”的指点后，我再次来到现场，这才终于看到了许多情况。

周天平：我选择了上海火车南站和莘庄地铁站作为暗访点，晚上六点至九点正是下班高峰时间，我在站台出站口、乘客出租车候车通道观察，并重点观察了一些接送旅客的车辆，还向当地执勤、安保人员了解情况。通过这次暗访，终于较为深入地了解了在工作日晚上黑车整治情况和效果。

暗访中了解到了些什么？

蒋为民：黑车“从业人员”也有自己的队伍，在这次暗访中，我发现他们有整齐的服装和统一的吊牌，比如，上海南站附近的黑车就穿着印有“上海南站接待站”标识的衣服，不明情况的人很容易上当。而且对乘客来讲，黑车也有方便、便宜、快捷，随到随乘的“优点”，具有一定的市场需求。但黑车驾驶员没有相关的公共交通运营资质，黑车本身也存有安全隐患，需要加大执法力度。

朱如安：在暗访中我深刻领会到中心城区、城郊结合部和郊区的广大市民现实需求的差异，管理和执法及市民自身的法制意识均需不断的改进和提高。在暗访中我深刻感觉到要真正改变非法客运这一顽疾，光有集中整治是远远不行的，行政行为一定要更加注重常态化治理，要彻底摒弃老旧的运动式执法的方法观念。同时社会面的安全宣传、生命教育、法制宣传、普法教育均要不断地强化，使市民的学法、遵法、守法成为自觉的行为方式。

您觉得暗访这种形式如何？

周天平：和集体活动以听取汇报为主要方式的视察不同，我感到暗访视察形式给予代表更多的时间和空间自由，能让代表更加全面细致和深入了解实际情况，有利于提出针对性强，质量高的意见和建议。

蒋为民：我觉得暗访很好，容易沉下去，查找到第一手的调研资料。但是，我们还是需要有“拐杖”助我们一臂之力，否则还是很难了解到具体情况，只能看表面文章。

朱如安：此次市人大代表集中视察非法客运整治情况，一改“浩浩荡荡”的习惯做法，代表“自行前往，自行选点，自行安排，自行暗访”，着力“察实情，求实效”。在这次视察活动中代表的主观能动性较充分的得到发挥，较真切地使代表在视察中履职，在过程中感受所肩负的使命与责任，在现实中感受政府的行政效能，在场景中体会法治思维和法治方式的任重道远。