丁守海

乡镇层面的城镇化与以城市为中心的城市化不同，它除了从需求角度影响存量劳动力的就业，还会从多个维度冲击农村劳动力的劳动供给意愿，改变劳动力蓄水池的容量。

基于河南、湖南、山东、四川、甘肃等五省的调查发现，城镇化普遍提高了各类劳动力的非农供给意愿，但并没有绝对改善非农产业的劳动需求，因而导致了不同的就业后果。

因此，在乡镇层面推动城镇化迫切需要解决产业融合的问题，这有待于对城镇化推进模式进行更系统的整体设计。

城镇化能否反推非农发展

既有研究表明，改革后中国的城市化进程，对于促进就业特别是转移劳动力的就业发挥了重要作用，但这一般都是针对传统意义上的城市化，对于乡镇层面的城镇化会对就业带来怎样影响的问题，人们还很少研究，还没有形成共识性的结论。

鉴于就业问题在国民经济中的重要性，在新一轮城镇化背景下澄清这一问题正变得越来越迫切。

在乡镇城镇化过程中，集聚效应和供求均衡这两个因素都将面临更大不确定性。

首先，农村劳动力的非农劳动供给意愿将受到巨大冲击，不仅失地农户亟待就业务工，非失地农户的意愿也因种种因素的作用而有所提高。这些新增的边际劳动力多为过去农村留守劳动力的主力，要么年龄偏大，要么属于家庭生产型（如妇女），离乡的意愿不高，吸纳这部分人口主要靠本地非农部门的发展，如果城镇化不能促进非农产业发展，这些劳动力的非自愿型失业将会增加。……