魏蔚

【摘要】随着俄罗斯能源政策的转型，特别是《京都议定书》的签署，迫使俄罗斯通过制定法律和规划等推进可再生能源的发展。俄罗斯发展可再生能源条件的改善，也使中俄在可再生能源领域的合作逐步展开。中俄可再生能源在各自国家的健康发展是合作的基础，同时还须注意合作的长期性、合作的先后顺序及合作方式等问题。

【关键词】中国 俄罗斯 可再生能源 能源政策 中俄合作

【中图分类号】F451         【文献标识码】A

中国和俄罗斯的能源合作是双方全面战略协作伙伴关系持续发展的重要组成部分。中俄能源合作是长期的、全面的、战略性的，双方在地缘、资源、市场、技术等方面互补性强，合作潜力巨大。未来的能源合作需要从目前的石油、天然气，向煤炭、电力、可再生能源及提高能源利用效率等领域进一步深入。笔者拟通过俄罗斯可再生能源发展的现状及潜力、俄罗斯在可再生能源领域的政策法规及国际投资，探讨中俄在可再生能源领域合作的可能性。

中俄两国的能源结构都亟需改善

目前，中俄两国的能源结构都有亟需改进的地方。2013年BP 的统计数据显示，中国的煤炭在一次能源中所占比例过高，达到68.5%，天然气、核能和可再生能源的比例过低;俄罗斯则是高度依赖天然气，除水电以外的可再生能源比例过低。水电是俄罗斯主要的可再生能源，但年发电量只有 85 亿千瓦时（不含装机容量25兆瓦以上水电站），占全国发电总量不到1%。俄罗斯不包含水电的可再生能源消费量只有10万吨油当量，作为仅次于中国和美国的世界第三大能源消费国，与其每年6.94亿油当量的一次能源消费相比，几乎可以忽略不计。2012年俄罗斯的发电量为1066.4太瓦时，列世界第四位，仅次于中国的4937.8太瓦时、美国的4256.1太瓦时和日本的1101.5太瓦时。但俄罗斯的太阳能和生物能尚无供电能力，风电装机容量还不到1万千瓦，地热能装机总容量8万千瓦。

实际上，俄罗斯优越的自然资源完全具备发展可再生能源的条件，且潜力巨大。风能和太阳能可以增加俄罗斯的能源供给，同时还可以为那些无法接入电网的地区提供电能;茂密的森林和大片耕地可以提供生物质能;东部地区大量的河流、白海和鄂霍茨克海有着巨大的潮汐能潜力;北高加索和堪察加半岛可以发展地热能。

人们通常认为俄罗斯发展可再生能源的动力不如美国和欧盟那么明确：美国是为了减少对中东石油的依赖，而欧盟则是为了减少对俄罗斯天然气的依赖。作为一个能源生产和出口大国，俄罗斯没有动力去发展可再生能源。但考虑到俄罗斯能源价格提升的困难较大，加之未来天然气和石油产量减少，IEA判断俄罗斯目前可能已经处于产量高峰期，2020年产量会逐步下降，到2030年将下降到4.85亿吨左右。因此，从长期看，为了实现经济可持续发展，俄罗斯需要进行经济结构的调整，其中关键就是能源发展战略必须从传统模式向可再生能源转变，逐步减少对传统石油、天然气的依赖。

俄罗斯能源政策开始向发展可再生能源转变

在大力发展可再生能源以替代化石能源已经成为全球共识的大背景下，俄罗斯能源政策也开始转变。其实俄罗斯早在1996年就颁布了第一部《节能法》，由此开启了其能源利用方式转变的相关探索。此后，还通过了诸多针对节能的指令性文件，并指定当时的燃料与能源部作为主管部门，负责资源的有效利用事宜。2003年通过《电力法》，标志着俄罗斯电力改革正式启动，逐步打破垄断，按照市场价格出售电力。尽管尚属于试验阶段，也遇到诸多阻力，但表明俄罗斯在能源结构转型中已经走出了市场化发展的第一步。俄罗斯于2004年正式签署《京都议定书》，同时承担《京都议定书》所规定的减排任务—把俄罗斯温室气体排放量维持在1990年的水平。由于当时其温室气体排放量远低于1990年的水平，俄罗斯认为可以较长时间轻松完成《京都议定书》的指标。

但随后俄罗斯经济出现了强劲复苏的态势，由于经济发展依然主要依靠化石能源，造成温室气体排放的急剧增加。BP的数据显示，2012年，俄罗斯二氧化碳排放量仅次于中国、美国和印度，居世界第四，为17.04亿吨碳当量。尽管目前俄罗斯的温室气体排放不会超过《京都议定书》的基准水平，但已有专家预测，2020年俄罗斯的温室气体排放将达到1990年的基准水平，甚至有可能最多超过基准水平的14%。因此，进行能源结构调整，减少温室气体排放，保证其经济稳定发展也成为当前俄罗斯政府必须考虑的问题，而发展可再生能源是一个必然的选择。

2008年6月4日，时任总统梅德韦杰夫签署了一项法令，旨在鼓励提供环境友好和资源节约技术的应用。该法令还呼吁联邦政府预算要对可再生能源提供资金和补贴。这表明俄罗斯国内能源政策也开始关注石油和天然气以外的可再生能源领域。绿色和平组织俄罗斯能源小组的专家就认为，俄罗斯发展可再生能源，技术和资金问题不大，唯一限制俄罗斯可再生能源发展的因素是缺乏相关法律。俄罗斯亟需克服现有法律薄弱和模糊的弊端，创造一套能够激发可再生能源发展潜力的法律框架。

2009年通过的《俄罗斯联邦2030年前能源战略》确立了未来能源发展的三大目标：克服能源危机、提高能源效率、开发替代能源。同时制定了具体目标和扶持政策：到2030年，天然气需求在能源结构的比重下降到50%以下，可再生能源需求提升至14%左右，可再生能源发电达到1260～1660 亿千瓦时，大约占俄罗斯全部电力的7%。2022～2030年，可再生能源发电装机容量达到2000万千瓦，核电和可再生能源发电占全部发电量的38%以上。为此，俄罗斯政府计划于2020年前拨款3万亿卢布用于支持可再生能源发电。俄联邦能源署预计，到 2020年将有大约5170万千瓦的发电装机因设备老化而报废，加之电力需求增加，届时俄罗斯需要新增装机1.5亿千瓦⑤这为可再生能源发展提供了巨大的市场。

俄罗斯可再生能源领域引起国际投资的关注

一般来讲，如果一个国家把可再生能源作为能源政策的重点，对可再生能源的需求就会大幅增长，并促进对可再生能源的投资。目前，许多国外公司基于俄罗斯能源政策的转型及修改其《可再生能源法》的预期，已开始寻求在可再生能源领域与俄罗斯合作的机会。

因为看好俄罗斯发展可再生能源的巨大潜力，2010年世界银行国际金融公司与全球环境基金提供1.65亿美元实施“俄罗斯可再生能源项目”，与俄官方合作，制定管理框架，帮助俄罗斯的可再生能源项目扩大资金来源。该项目计划对俄罗斯风电和生物质能发电领域进行投资，五年增加可再生能源发电装机容量达到205兆瓦，减少温室气体排放500万吨/年，并希望通过后续项目的建设，最终达到2亿吨/年。其实，早在2005年国际金融公司就开始投资俄罗斯的能源效率和可再生能源领域，到2011年，已总计投入4亿美元⑦。其中1000万美元用于建立一套法律框架，刺激在可再生能源领域的投资，有1.5亿美元则直接投资于可再生能源领域。此外，日本、挪威、丹麦、美国、荷兰、西班牙等国已经或者计划到俄罗斯投资水电、风电、太阳能、生物燃料和地热能等可再生能源领域。

我们可以看到，能源作为俄罗斯经济发展的主要驱动力，如果继续重视石油和天然气，那么对可再生能源的投资会相对变弱。但是，随着国俄罗斯政策的转型及市场化改革使未来天然气价格提升，同时可再生能源技术进步而造成的成本下降等因素的影响，预计在可再生能源领域俄罗斯会吸引更多的投资。随着跨国公司在俄投资的增加，许多俄罗斯公司也开始进入这一领域，纷纷入股国外的新能源公司，双方联合开发国际、国内市场。

中俄可再生能源合作的条件逐步完善

中国于2006年正式实施《可再生能源法》，针对风能、太阳能、生物质能、地热能等行业发布了多个细化的政策法规配套措施和相应的发展规划和目标。在中国新能源和可再生能源的规划中，加强国际合作，充分利用国际市场是非常重要的因素。随着俄罗斯能源政策的转型，发展可再生能源条件的不断改善，中俄在该领域的合作会逐渐加快。

中俄具有核能和水电合作的成功经验。中俄油气合作已经20多年，而中俄的核能和水电的合作几乎是和油气合作同时展开的，两国也因此增加了合作的经验和信任度。福岛核事故后，中国一度终止了新核电项目的审批。2012年底，国务院通过了《核电安全规划（2011～2020年）》和《核电中长期发展规划（2011～2020年）》，标志着暂停一年半的核电建设重启。未来15年中国至少要修建30座核反应堆，这为中俄在核电领域的继续合作提供了广阔空间。

中俄都是水电蕴藏量大国，发展小水电成为两国的共识。由于俄罗斯的水电开发集中于其欧洲部分，远东地区只开发了3%，而在该地区发展投资小水电投资回报期短，具有巨大的经济潜力。俄罗斯已经开始研究制定在联邦区建设小水电站的规划，拟建384个装备装机容量为2000千瓦的小水电站，每年需要引进装机容量为50～60兆瓦的新小水电生产能力。考虑到俄罗斯的水电设备大多老旧，甚至造成了萨扬·舒申斯克水电站发生爆炸的惨剧，这无疑会加速俄罗斯水电设备更新的步伐，为双方的合作提供契机。

中俄可再生能源领域的合作已经展开。中俄在太阳能、风能、生物质能等领域的合作已经展开，前景看好。2009年，中国科技发展集团有限公司与俄罗斯能源投资集团有限公司签订战略合作协议，共同开发俄罗斯太阳能电站及相关项目;2011年5月，中俄签署可再生能源和提高能效的框架协议，最终目的是建立合资公司，开展可再生能源及节能项目的创新研究;2011年6月，中国国能生物清洁能源集团公司与俄罗斯国际统一电力集团公司签署可再生能源和提高能源效率的合作框架协议，标志着中俄两国在可再生能源领域合作的新起点;2012 年2月28日，中国国家电网公司与俄罗斯联邦能源署、俄罗斯燃料公司在俄罗斯能签署了《成立可再生能源合资企业总协议》，这些举措推动了中俄可再生能源领域的合作。

中俄国可再生能源领域的互补性强。中国通过近年的快速发展，在风能、太阳能和生物质能领域已初步形成具有一定规模和国际竞争力的产业链。在热发电关键技术上也取得了重大突破，太阳能光伏电池产量多年稳居世界第一，2009年风电装机容量超过美国跃居世界第一，风电投资和风电机组装备技术也位于世界前列。随着中国政府加大对生物质能开发的扶持力度，生物质能技术也在飞速发展。而俄罗斯则在风能、太阳能、生物质能领域具有巨大的开发潜力，但技术装备水平落后，其太阳能、风能暂无发电能力，生物燃料的生产虽然成本低，但由于税费偏高，国内市场也未启动。从目前来看，中国的技术、资金、市场优势与俄罗斯丰富的资源优势及巨大的开发潜力可以互补，也奠定了可再生能源领域合作的基础。

中俄可再生能源本身的健康发展是合作成败的关键。总体来看，可再生能源的健康发展需要四大关键因素：清晰的国家目标、对可再生能源的补贴和投资、国内民众的支持、国内外企业的合作。从前面的分析可以看出，双方发展可再生能源的条件正在逐步完善，比如双方政府，特别是俄罗斯政府已经关注到可再生能源的重要性，同时在尝试制定法律支持其发展。随着双方能源价格改革的深入使化石能源价格相对提高，民众会越来越意识到可再生能源的意义。随着中俄在政策、市场、技术方面不断推进并弥补各自的缺失，双方通过合作推动可再生能源发展的需求会更加迫切。

中俄可再生能源合作的思路

中俄可再生能源合作的长期性。一是从中俄能源合作的现状看，石油、天然气依然是主体;核能和水电，未来会在技术交流和共同建设方面进一步深化;可再生能源合作处于起始阶段，有望在2020年之后，逐步成为中俄能源合作的主体之一。这代表着中俄能源合作的未来，其进展取决于可再生能源未来发展的规模及普及程度。二是中俄历次能源合作，都经历了漫长的博弈过程。有些项目比如天然气价格及管道建设谈判等至今仍未完成，可见与俄罗斯谈判并非易事。这也预示着中俄在可再生能源方面的合作也不会轻而易举，尤其是在俄方对可再生能源的重视程度远不如中国的情况下，需要双方共同的智慧，避免过于强调本国利益，才能形达到双赢的结果。

中俄可再生能源合作应与国内市场开发并进。尽管全球可再生能源发展方兴未艾，中俄两国也都制定了发展规划，对可再生能源大力支持。但两国的可再生能源发展都面临着相似的问题即法律的进一步完善和国内市场的开发。两国尚未有完善的上网定价机制，中国的风电并不能及时全部上网销售，太阳能也没有完全启动国内市场。俄罗斯更甚，太阳能和风能发电几乎没有，而生物燃料由于消费税的存在，使得原本较低的成本升高，造成国内市场无法开启，只能出口欧洲，一旦欧洲需求变缓，则面临着巨大的市场问题。因此，两国急需开发各自国内的可再生能源市场，而在开发本国市场的基础上进行合作，将促进双方可再生能源更快的发展。

中俄可再生能源合作遵循贸易先导—技术跟进—共同开发的顺序。中俄两国可再生能源合作刚刚开始，相关政策、技术、市场开发及合作机制等方面都处于摸索阶段。因此，在合作中初期应该与石油、天然气的合作相似，即以贸易为主，推进可再生能源如生物燃料、生物燃料颗粒、风能和太阳能光伏产品，甚至是电力的进出口贸易，以充分利用俄罗斯地大物博的特点，这实际上也相应地节约了中国的耕地（土地）面积。俄罗斯现有2000万公顷的休闲农耕地，中国甚至可以考虑在俄租地生产生物燃料作物。

在贸易不断扩大的基础上，两国政府还要组织相关专家开展合作研究，共同开发新技术，建立联合研发和相关人才交流与培训的机制，为可再生能源合作项目提供技术支持。在此基础上，进一步加强投融资方面的合作， 建立合资企业或独资企业，共同建设核电站、小水电站、风电场等，不断拓宽可再生能源合作的模式。

强化以中俄为主的国际多边合作。由于资金、技术、市场等自身发展的限制，俄罗斯发展可再生能源产业需要得到国际帮助。随着俄罗斯相关法律的逐步完善和市场的开拓，吸引了大量的国外企业到俄罗斯投资，在太阳能、风能、生物燃料、潮汐能、地热能等领域和俄方展开合作。中国应该充分利用这些机会，积极介入俄方的合作项目，形成多赢的结果。同时，还可以充分利用俄罗斯远东开发的机遇和同处东北亚的日本、韩国对俄方能源的需求，加强对话，积极探讨东北亚可再生能源多边合作的机制和模式。

（作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员）

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