王海峰　张以科

【摘要】文章运用SWOT分析法，分析了江苏北部经济欠发达地区新建高校教材建设的优势和劣势、机会和障碍。在此基础上，提出科学定位、校际合作、产教融合、质量为本、激励引导、统筹规划和宣传协调等策略，全面推进应用技术型教材建设工作，提高苏北新建高校应用技术技能型人才培养质量和办学竞争力。

【关键词】苏北新建高校 应用技术型教材建设 SWOT分析 发展策略

【中图分类号】G640         【文献标识码】A

近年来，在我国高等教育大众化背景下，江苏的高等教育事业蓬勃发展，尤其在江苏北部地区（以下简称“苏北”，包括徐州、连云港、盐城、淮安、宿迁五市）一批新建高校应运而生。苏北新建高校要在激烈的市场竞争中生存和发展，就必须转型发展，培育特色，不断提高核心竞争力，打造错位竞争的比较优势。教材建设是高等学校内涵建设水平的重要体现，反映其教学水平和科研能力，也是形成核心竞争力的关键要素之一。从这个意义上说，教材建设是苏北新建高校转型发展过程中一项不可或缺的重要工作。

苏北新建高校应用技术型教材建设SWOT分析

SWOT分析法即态势分析法，是目前比较流行的一种确定组织发展战略的方法。它在全面分析组织所处内外部环境的基础上，明确自身的优势（Strengths）和劣势（Weaknesses），发现面对的机会（Opportunities）和障碍（Threats）①。运用“SWOT”分析法，对苏北新建高校应用技术型教材建设进行分析，是制定最佳教材建设策略的前提和基础。

外在机会（Opportunities）。第一，国家发展的人才需求。21世纪是网络化时代与信息化社会，科学技术日新月异，创新成果应接不暇。需要特别关注的是，当前科学发展进程中，创新理论转化为应用实践的周期越来越短，有的已经实现了无缝对接，研发一体已经成为一种不可逆转的趋势与模式。为了使最新的科学技术研发成果能够得到快速推广与应用，大量的应用技术技能型人才已经成为当今社会发展最为迫切的需求。随着经济的转型升级，我国高层次技术技能型人才的数量和结构远不能满足市场需求，“高级技工荒”问题凸显。为了顺应这一社会发展趋势与需求，贯彻党的十八大关于深化高等教育改革发展的战略构想，教育部已决定正式启动高校转型改革，将包括苏北新建高校在内的600多所本科院校率先转向职业教育。这对苏北新建高校教材建设具有十分重要的示范和引导作用，今后苏北新建高校就要以应用技术技能型人才培养为目标加强教材建设。

第二，江苏省对苏北经济社会各项事业大力扶持。江苏省苏南、苏北经济社会发展水平不平衡，为了全面建成“小康”社会和实现“两个率先”，江苏省委、省政府制定了一系列促进苏北经济社会快速发展的政策，其中就包括鼓励苏北新建高校创新体制机制，积极开展教育改革综合试点。新近制定的江苏省教育改革和发展规划明确要求，加强“985”高校和“211”高校等高水平大学的辐射牵引作用，加大对苏北新建高校对口支援力度。这对于苏北新建高校，包括应用技术型教材建设在内的各项事业的发展是一次难得的历史机遇。随着各项利好政策的落实和高校间合作联建，苏北新建高校教材建设必将取得更多成果，实现科学发展、跨越发展。

第三，出版发行业的大力支持。苏北新建高校教材建设的成果，需要以应用技术型精品教材大量出版发行的形式体现出来，这就要求具备优质的出版发行平台。我国出版发行行业市场化改革的不断深入，为高校和出版界建立合作共赢的关系提供了前提条件。目前，应用技术型教材需求量大大增加，出版社主动寻求和高校合作，积极向高校推荐教材、征集选题。新建高校的教材需求，对出版社具有很大的吸引力，是各出版社新的利益增长点。因此，各大出版社都在关注苏北新建高校教材建设的这块大“蛋糕”，出台了很多具体优惠措施，支持力度空前。

外在障碍（Threats）。第一，区域经济落后，教材建设经费短缺。苏北新建高校所处的苏北地区，经济发展水平滞后，工业化水平低，经济发展的现状直接影响了地方政府教育经费的投入。有的地方政府对区域内高等教育投资甚少，如宿迁市政府已把宿迁市唯一的一所本科院校—宿迁学院改为民办模式，政府对宿迁学院不再投资。这直接导致诸如宿迁学院这类新建高校教育经费短缺，教材建设所依托的优势学科建设、教学条件建设、师资力量建设得不到明显发展，教材建设经费捉襟见肘，给教材建设带来了严峻的挑战。

第二，教材建设基础薄弱，竞争力有限。苏北新建高校与区域内老牌高校以及苏南同类院校相比，教材建设基础非常薄弱，甚至是零基础。但在江苏省级教材建设项目审批、资金拨付、评奖评优等方面与其同类高校同台竞争，参照同样的评审标准，这种看似公平的做法，实际上没有考虑到不同地区的差异性，使苏北新建高校教材建设处于极其不利的境地。近两年来江苏省教育厅遴选确定高等学校立项建设的重点教材541部，其中苏北新建高校获准立项的教材数量很少，比例非常悬殊，差距明显。

内部优势（Strengths）。无论是重组升格还是零基础新建的苏北高校，虽然办学时间短，但从发展的角度看，应用技术型教材建设具备特有的内部优势：

第一，重组升格的新建高校多是由办学历史较长的中专类学校升格而成，已积淀了一定的办学经验，尤其在应用技术技能型人才培养方面具备一定的竞争优势，应用技术型教材建设能力强;零基础新建的高校，具有鲜明的地方特色，可直接借鉴高等教育改革的最新成果，在教材建设方面吸取名牌高校和其他同类高校的成功经验，发挥后发优势，结合专业设置的地方特色，建设一批契合应用技术技能型人才培养的特色教材，形成错位发展、差异竞争优势。

第二，苏北新建高校这些年的快速发展与改革，在教学、科研、师资力量等各方面已取得较丰硕的成果，为应用技术型教材建设奠定了坚实的基础，主要表现在：危机意识与忧患意识强，具有较强的发展积极性和主动性，内驱力大，具有改革创新精神;不断深化的教学改革取得了不少喜人的成果，这些成果促进了新建高校应用技术型精品教材的形成;广大教师为了将改革的成果及时反映到教学中，拥有参与应用技术型教材建设与改革的高度热情②。

内部劣势（Weaknesses）。第一，教材建设得不到应有的重视。苏北新建高校各项事业千头万绪，各级领导往往更多地关注办学经费、招生就业、学科建设、师资队伍建设等问题，而对教材建设重视程度不够，没有投入相应的资金和人力，直接导致教材建设速度慢、步子小。在有些新建高校，教材建设甚至没有被提上议事日程，成为一件可有可无的工作，缺乏组织领导，没有制定校级教材建设规划。

第二，教材编写理念落后。苏北新建高校教材建设工作相对薄弱，教材编写理念存在着一些突出问题，主要表现在：

重理论轻应用。受传统教材编写观念的影响，一些教师编写的教材仍然偏重于理论体系的阐述，而相应的应用技术性内容缺失，实践环节不足，与行业实际岗位需求脱节，不能适应新建高校转型发展培养应用技术技能型人才的总体要求。

重档次轻类型。一些教师在编写教材时，往往过分追求所谓的“档次”，盲目追求教材的系统性和全面性，忽视了教材适用类型③。须知，就苏北新建高校应用技术技能型人才培养而言，使用的教材不能过于“高大上”，而应该符合该类型人才培养的需要。

苏北新建高校应用技术型教材建设的策略

教材建设是高等学校内涵建设水平的重要体现，也是形成核心竞争力的关键要素之一。前文运用“SWOT”分析法，全面剖析了江苏北部经济欠发达地区新建高校教材建设的优势和劣势、机会和障碍。在此基础上，文章认为，应采取科学定位、校际合作、产教融合、质量为本、激励引导、统筹规划和宣传协调等策略，全面推进应用技术型教材建设工作，错位竞争，特色发展，提高苏北新建高校应用技术技能型人才培养质量和办学竞争力。

科学定位。为了促进苏北新建高校教材建设的健康发展，必须科学定位，明确自身在教材建设体系中的位置，准确把握自身的角色和使命，确定服务方向、发展目标。苏北新建高校教材建设面临的首要任务就是在新的起点上科学定位。教育部明确要求包括苏北新建高校在内的地方本科院校转型发展，把培养应用技术型人才作为主要任务和办学目标定位，科学把握应用技术型人才和学术型人才培养所需教材的区分度。④

实践证明，应用技术型人才培养有其自身规律，需要开发与之相适应的教材，即应用技术型教材，不能套用重点高校传统的学术型人才培养所用的教材。基于此，苏北新建高校教材建设的科学定位应是开发应用技术型教材，在保持教材必要的理论体系完整和学生理论知识够用的前提下，做到应用为本，强化学生实践能力、学习能力、方法能力等综合素质的培养，使学生的专业技能和用人单位岗位技能需求相适应。

校际合作。近年来，苏北新建高校快速发展，师资结构不断优化，广大教师参与应用技术型教材建设的能力和水平显著增强。但由于办学时间短，师资力量仍然较弱，单所高校往往无法仅凭校内师资组建教材建设团队。因此，苏北新建高校要开拓视野，善于运用政府搭建的各种有利平台，加强校际合作，结盟借智，尽快融入中国高等教育体系，积极寻求同教材建设成果丰硕的名校合作机会，选派优秀骨干教师参与他们的教材建设团队，合作开发应用技术型教材，实现资源共享，优势互补，互利共赢。

产教融合。当前科学发展进程中，创新理论转化为应用实践的周期越来越短，有的已经实现了无缝对接，研发一体已经成为一种不可逆转的趋势与模式。苏北新建高校教材建设仍然处于相对封闭的状态，为了更好地贴近业界，必须大胆改革，产教融合，共同开发应用技术型教材。教材建设产教融合就是要突破传统的教育界和产业界之间的契合关系，邀请产业界的工程技术专家和知名人士直接参与教材建设全过程。教师和工程师合作组建应用型教材开发团队，在教材建设立项选题、编写、评估反馈等方面深度融合，使应用技术型教材能够真正达到贴近业界的要求，保证教材与用人单位实际岗位操作无缝对接和融合。

质量为本。应用技术型教材的质量是教材建设永恒的主题，更是苏北新建高校错位竞争、特色发展的重要保证。苏北新建高校地处经济欠发达的苏北地区，具有天然的诸多“劣势”，既无“天时”之资，也无“地利”之便，唯有坚定不移地实施质量为本战略，创造条件打造“人和”之美，靠一流的教材建设质量才能形成特色，实现可持续发展。因此，苏北新建高校应用型教材建设要严把质量关，杜绝“人情”教材、“职称”教材、“包销”教材等各种低质量教材的出现⑤。具体而言，提高应用技术型教材质量的措施包括：强化选题立项监控、编审监控以及评估反馈监控;强化教材建设全程管理和精细化管理;优化应用技术型教材质量评估指标体系;从学界、政界、产业界聘请资深学者、官员、企业家、工程技术专家等作为顾问，建立教材建设专家咨询委员会，全面考核教材质量，不让粗制滥造的应用技术型教材出版发行，流入课堂。

激励引导。教材建设往往需要投入大量的人力、物力和财力，需要耗费编者大量的时间和精力，因此有的教师参与教材建设的积极性不高。苏北新建高校要有针对性的出台一系列激励措施，引导广大教师研究教材教法。可以定期设立教材研究专项课题;聘期考核时至少要有一篇正式发表的研究教材方面的学术论文;教师晋升职称职务时，有参与应用技术型教材建设经历者，同等条件下优先考虑;加大经费投入，建立教材建设专项经费，重点资助应用技术型教材的立项、编写和出版;积极开展各层次教材建设成果评奖评优工作，使潜心于教材建设的教师能够体会到劳动后的喜悦和劳动成果应有的价值，体现多劳多得、优劳多得。

统筹规划。应用技术型教材种类多，涉及到的学科范围广，需要大量的投入，因此苏北新建高校要根据各自的实际情况坚持“有所为”、“有所不为”，不能面面俱到，要从学校层面制定教材建设中长期总体规划和年度计划。结合转型发展的目标任务、专业特色和师资力量，优先建设那些影响面广，学生受益大的课程教材。学校教材建设专家咨询委员会要对教材建设统筹规划，充分论证后确定立项选题，使有限的投入产生更多更好的精品教材，提升学校的知名度和美誉度。

宣传协调。苏北新建高校要主动宣传其在教材建设方面取得的成绩，让政府主管部门、老牌高校、出版社、用人单位及社会其他部门了解苏北新建高校应用技术型教材建设的能力和水平，这样才能谋求更大发展，获得尊严，赢得荣誉，得到认可。从做好宣传协调的角度而言，具体的措施包括：多方协调，积极争取各级政府加大教材建设资金投入和支持力度;争取政府职能部门给予苏北新建高校教材建设更多自主权;在教材建设立项、评奖评优等方面，尽可能向苏北新建高校倾斜，可以考虑设置应用技术型教材建设苏北专项计划;积极争取知名出版社在高校成立教材出版中心，搭建应用技术型教材出版和发行推广的良好平台。

总之，教材建设关系到高等教育的质量，是提升高校核心竞争力的重要环节。苏北新建高校教材建设要做到发挥优势，克服劣势，利用机会，化解障碍，以服务应用技术技能型人才培养为目标，以提高应用技术型教材质量为核心，形成特色和优势，开创教材建设的新局面。

（作者单位：宿迁学院教务处;本文系江苏省高校哲学社会科学基金项目“苏北新建高校竞争力SWOT分析及对策研究”和宿迁学院高教研究课题“基于CDIO的应用技术高校人才培养模式研究”的阶段性成果，项目编号：2011SJB880044、2014GJ07）

【注释】

①田晶：“专业式与协作式研究生培养模式的比较及启示”，《湖南社会科学》，2013年第1期，第56页。

②王海峰，嵇会祥，张以科：“地方工科院校教材建设的思考”，《长春工程学院学报》（社会科学版），2013年第12期，第123页。

③梁前德，王青林：“应用型本科教材建设的基本依据和价值取向”，《中国大学教学》，2008年第6期，第95页。

④王海峰：“高等工程技术教育教材建设探析”，《中国石油大学胜利学院学报》，2012年第3期，第85页。

⑤王木桃等：“高校教材管理创新思考”，《南方论刊》，2011年第2期，第89页。

责编 / 丰家卫（实习）