李兵

【摘要】针对当前我国秘书腐败现象多发频发的实际，文章在对此现象进行分析的前提下提出了治理路径：强化对秘书的教育培训和道德建设，提升秘书整体素质;准确定位秘书在工作中的作用，理清领导与秘书的关系;构筑合理科学的秘书制度文化，通过良好的文化氛围预防秘书腐败;通过制度性设计避免秘书对信息资源的独占，消除秘书信息资源的优势;通过法律途径预防秘书腐败;加大内外监督对秘书腐败的制约，构筑秘书不敢腐的机制。

【关键词】秘书 腐败 透视 治理 路径

【中图分类号】D630.9       【文献标识码】A

近年来，我国改革开放的进程不断推进，经济社会取得长足进步发展，彰显了中国共产党领导下社会主义建设的新成就。再次进程中，人民群众的生活水平不断提高，人民群众对党更加信任、支持和拥护。党的十八大以来，随着“打虎拍蝇”进程的推进，更多的腐败分子被查处，其中秘书腐败的现象也引起人们的高度重视。党的十八大以来查处的党政领导干部腐败案件之中，有相当一部分案件牵涉秘书腐败问题。作为领导干部的“身边人”，极少数贪腐秘书不仅没有发挥其应有的为民服务、为领导履职尽责服务的功能作用，没有认真做好份内之事，切实发挥好领导的参谋助手作用，反而利用其特殊的身份作恶多端、为非作歹，甚至违法犯罪，成为腐败分子，严重损害了党和政府的良好形象，严重影响了党、政府和人民群众之间的关系，给国家和社会带来了重大损害，成为我国反腐倡廉建设过程中亟待解决的问题。

秘书腐败问题一般分为两类情形，有的人在担任秘书职务期间便已经变质、违纪违法而被绳之以法，而有的人在担任秘书职务期间并未违纪违法，而是在担任领导岗位之后逐步走向腐败之路并受到应有惩戒。各级领导干部的腐败必须引起高度重视，严格依法查处，以严肃党纪国法，这是不言而喻的。但是，秘书腐败现象在近些年来呈现逐步增多的态势，由于秘书在党政机关拥有特殊地位，秘书腐败作为一种社会现象具有巨大的社会危害性，必须引起我党的高度重视，透视秘书腐败现象及其成因，针对秘书腐败的成因采取有效的治理措施，成为摆在我党面前亟待解决的重大问题，成为推进新时期反腐败斗争和党风廉政建设的重要内容。

秘书腐败的表现形式

秘书在党政机关运行过程中担当十分重要的角色，作为领导身边的工作人员，其是领导的重要参谋助手，“人微言重、官小权力大”，属于特殊的国家机关工作人员。之所以会产生秘书腐败现象，正是因为秘书具有这些特殊的身份和权力，秘书中的腐败分子们正是利用其特殊的身份收受贿赂，或者买官卖官、权色交易，或者明示、暗示家属违法乱纪，或者和社会上的黑恶势力相互勾结残害百姓，秘书腐败的表现形式多种多样。

第一，利用秘书职务便利人为为其他办事人员设置门槛，从而趁机捞取好处费。我国对党政机关领导配备秘书有着较为严格的规范，只有具备一定职务层级的领导干部才能按照规定配备秘书。因此，只有居于较高位置的地方或者部门主要领导才能配备秘书，而这些地方和部门的主要领导拥有较为广泛的职务权力，社会各界人士有求于他们的人并不在少数。有的请求领导参加典礼仪式，有的请求领导就相关问题予以批复，有的请求领导前往调查研究以推动本地本单位工作，有的请求向领导反映问题，有的请求领导题词等等，不一而足。在上述人员请求领导办事之时，在通常情况下，其愿望能否达成，关键还在于能否将上述意愿及时向领导反映，而在此过程中，秘书就成为十分关键的人物。秘书的一项重要职责在于对领导的时间进行有效管理，按照事情的轻重缓急将有关问题上达领导处理，而哪些问题需要上达领导、上达领导事项的先后顺序如何安排，在相当的程度上取决于秘书意愿。许多走向腐化堕落的秘书正是充分利用了这点，利用秘书职务便利人为为其他办事人员设置门槛，从而趁机捞取好处费，最终走向违法犯罪的深渊。

第二，充分利用接近领导的优势开辟“自留地”，创造权力寻租的空间。权力具有自我膨胀性，秘书是服务领导的，官职虽然小，但是依然掌握着一定的职权，秘书所掌握的许多资源是独占资源，是其他工作人员所没有的。秘书的职权同样具有自我膨胀性，不少走向违法犯罪腐败深渊的秘书，就是充分利用其接近领导干部的独特优势开辟“自留地”而创造权力寻租空间，以此谋取非法利益。秘书是领导干部的参谋助手，是专门为领导干部执行公务提供服务的。然而，部分秘书并不满足于仅仅为领导提供工作服务，而是借助于接近领导的机会，充分“利用”贴近权力的优势地位，为社会上的不正之风大开绿灯，想方设法为不法分子和领导干部之间牵线搭桥，促成一些通过正常途径乃至合法途径无法办成的事情，借机向不法分子捞取好处费。为了长期、稳固获取不法利益，部分秘书利用职权开辟“自留地”，利用领导干部的影响力行非法勾当。部分秘书插手工程、项目管理，为企业提供非法利益，或者充当某些机构的理事、顾问，甚至部分秘书主导由家人成立企业，让家人举办的企业享受“近水楼台”之便利，通过内幕信息为家人举办的企业提供服务，或者利用影响力为家人举办的企业提供市场准入、招标投标等方面的便利。

第三，利用人脉资源上下其手，构筑秘书腐败的“绿色通道”。秘书长期在领导身边工作，掌握了大量的信息资源和人脉资源。走向腐败深渊的秘书之所以在违法犯罪的道路上畅通无阻、上下贯通、左右逢源，原因就在于掌握了一般工作人员所没有掌握的信息资源和人脉资源，并且十分善于利用这些资源在同事、朋友、同学等人群中建立“关系网”，构筑秘书腐败的“绿色通道”，以为自己的腐败行为是在可以信任的圈子内进行的。殊不知，世界上并没有不透风的墙，“天网恢恢、疏而不漏”，任何腐败行为都难逃法律的惩戒，任何侵害人民群众利益的腐败行为终究会被依法查办。秘书们通过利用人脉资源构筑的所谓“绿色通道”，认为秘书群体之间能够相互照应，同事、老乡、同学之间能够相互保守对方贪腐的秘密，这只不过是自己的一厢情愿罢了，贪腐之路只会是绝路，绝对没有所谓的“绿色通道”。任何腐败分子，除了被抓，绝无第二条路可走。

秘书腐败的巨大危害

秘书是具有特殊身份的国家工作人员，是领导身边的人，代表的是一个地区、一个单位的形象。如果作为领导干部身边的工作人员不仅不能竭诚为领导提供良好的工作服务，反而走向腐败的深渊，此种腐败秘书必定影响领导决策，同时也严重影响领导的形象，影响领导和群众之间的关系，严重损害国家、集体和人民群众的利益，阻碍社会主义各项工作的有效开展。在我党的历史上，就有人提出了秘书工作的基本原则，即“忠诚服务于党的中心工作”，毛泽东对此指导思想也十分赞同。按照上述提法，秘书工作绝对不是为领导一个人服务的，而是服务于领导的具体工作的，因为领导的工作就是为人民服务的事业，因此，秘书工作就是间接服务于党的事业、党的工作。1985年，中共中央办公厅组织召开的全国秘书长办公厅主任座谈会上，紧密结合新时期的形势发展现状，提出了秘书工作的原则宗旨，即“为领导工作服务，为各部门和下级单位服务，为人民群众服务”①。在上述“三服务”的秘书工作原则中，归根到底还是为人民服务。

在不同的历史时期、不同的工作形势下，党委、政府的工作中心会产生相应的调整，但千变万变不离其宗，为人民服务的宗旨始终是不会改变的。而如果领导身边的工作人员贪污腐败，那么，就会严重地败坏党和政府在人民群众心目中的印象，势必严重挫伤民众对国家公权力机关的信任，严重损害人民群众对党和人民政府的感情，对政治安定清明、社会和谐稳定造成现实危害。

在通常情况下，秘书会被视为党政领导干部的“影子”，人民群众会从秘书的工作状态来评价领导，从领导的作为来看党和政府的工作，由此看来，秘书是否清廉就事关党和政府在百姓心目中的形象，事关领导机关和领导干部的形象与威信。如果秘书不能奉公守法，竭诚为领导服务、为人民服务，而是违法乱纪、受贿索贿、贪污腐化，人民群众也就没有合理理由信任此类秘书所在部门的工作。

从党的十八大之后集中查处的腐败案件来看，领导干部的腐败和秘书腐败之间具有“双关性”，部分领导干部的腐败和秘书有关，而部分秘书的腐败与领导有关，部分案件中的领导干部和秘书共同构成贪腐团伙。领导干部的腐化“带动”秘书的腐化，这是较好理解的，因为领导干部往往对秘书具有“支配性”影响力，秘书不小心就上了贪腐领导干部的“贼船”。此外，实际上有不少领导之所以走向腐化堕落的腐败道路，也和秘书有着直接的关联，因为“堡垒最容易从内部攻破”。秘书长期在领导身边工作，不仅在办公室工作期间和领导有着十分“亲密”的接触，不少秘书在领导干部出差、下乡调查研究期间也紧随其后，和领导之间的关系非同一般，如果秘书能够遵纪守法，自然会减少对领导干部造成的非法干扰。即便在领导干部受到非法干扰之时，秘书充分发挥好参谋和直谏作用，便能够极大地减少领导干部违法犯罪的几率。如果秘书在大是大非面前缺乏定力，立场不坚定、经不住金钱美色和其他方面诱惑，就有可能成为领导干部的“二传手”，不少针对领导干部的“攻关”长期未能“收效”，却通过秘书而迅速得逞。因此，秘书腐败可能进一步引发领导干部的腐败行为，应当引起我们的高度重视。

秘书腐败的治理路径探讨

在近些年来查办的部分领导干部腐败案件之中，有相当数量的案件“拔出萝卜带出泥”，牵扯秘书腐败问题。秘书作为领导干部身边的人，不是尽职尽责做好领导的参谋助手作用，而是利用自己担任秘书所掌握的职权和信息资源谋取非法利益，部分秘书和领导干部相互勾结、以身试法，最终受到刑事法律追究。秘书腐败现象，对党和政府的形象造成了严重损害，严重影响了领导和群众之间的关系，甚至给国家和社会带来了严重的损害，成为我国当前推进党风廉政建设和反腐败斗争亟待解决的重大问题。

2015年年初，《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》出版发行，第一次公开发表了许多习近平对反腐败斗争的论述。其中，他在中共十八届四中全会第二次全体会议上讲话时强调：“要深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽”②。党风廉政和反腐败斗争“上不封顶”，无论哪一级别的领导干部只要触犯了党纪国法，均必须受追究，以彰显中共治理腐败之决心。同时，反腐败斗争同样应该做到“下不封底”。高级领导干部的腐败行为必定产生巨大危害，同时，“小官大腐”的现象目前亦不容忽视，甚至基层乡镇干部贪腐、村委会和村民小组干部贪腐的案件也在近些年来时有报道，这些“小官”们长期和底层群众打交道，“小官”贪腐行为也必定严重损害党和国家的形象，对人民群众造成具体而现实的、看得见、感觉得到的危害。

秘书腐败现象决不能因为秘书的官职较小而有所忽视，相反地，鉴于秘书腐败现象造成的巨大危害性，必须对此问题予以高度重视。当前，我们应进一步提高对预防秘书腐败重要性的认识，切实提高思想认识水平、统一思想认识，从秘书素质建设抓起，构建秘书腐败的治理对策体系。

第一，强化对秘书的教育培训和道德建设，提升秘书整体素质。秘书们之所以贪腐、走向违法犯罪道路，根源在于自我认识不足、放松了学习、忽视了自身道德思想修养方面的锤炼，缺乏自我约束的意识和能力。为此，秘书应该不断加强教育培训和道德建设，切实提升秘书群体的整体素质，这才是最为有效的秘书腐败的治本之策。中国自古就有“人可以一生不仕，但不可一日无德”的古训，古人对官职和道德相比较之后认为，对于一个人的一生而言，道德比官职重要得多。中国历史上许多有骨气的“秘书”，为现代秘书作出了榜样。比如，不怕得罪皇帝的北魏秘书古弼、孜孜以求的李绛，这些古代秘书们见多识广、能力素质过硬，具备非常卓越的辅助领导治国理政的才干，而且能够做到甘于清贫和寂寞担任秘书，不贪污不渎职，将其功名道德流传于世，无疑是当代秘书应该学习的榜样。在中共党史上，像田家英一样，文章和道德兼优的秘书也为数不少，田家英担任毛泽东的秘书18年，将自己的学识能力奉献于其所热爱的秘书事业，成为德才兼备的秘书典范。无论是古代的秘书，还是中共党史上的秘书，那些德才兼备者均可作为当前秘书学习的榜样，通过榜样教育引导秘书尽职尽责服务于领导、服务于党和人民的事业。在相关机构强化教育培训的同时，党政秘书也应该通过多种途径强化学习，着力提升自己的法治意识、依法办事的能力，以法律规范自己的职业行为，以严格的道德标准要求自己履行秘书职务。

第二，准确定位秘书在工作中的作用，理清领导与秘书的关系问题。在中国数千年的文化体系之中，读书人做官发财、发财济家似乎成为人们的正常而普遍的心理，甚至是成为中国社会的一种共同意识，成为所谓的“人生目标取向的共同文化”③。在这样的传统文化背景下，秘书文化自然成为官场文化的重要组成部分。在世界范围内来讲，秘书已经从官员向职业转变，即某些人从事秘书职业可能就是一辈子的事情，将秘书作为一项职业来进行经营。但是在我国并未顺利完成此类转换，许多人担任秘书的目的就是有朝一日要做官，如果一个人长期担任秘书而未被提拔重用，似乎就是秘书本人的悲哀，似乎认为秘书无能。甚至有许多官员也未能正确看待此类问题，认为自己的秘书如果长期未能得到提拔，那么不仅表明秘书的无能，甚至表明领导者本人的无能。为此，在秘书为自己提供服务达到一定期限之后，官员们也要考虑如何提拔自己秘书的问题，认为如此才是对秘书的合理安置。对于秘书而言也同样如此，不少秘书并不能安心在秘书岗位上长期工作，许多秘书的“官瘾”比较大，在担任秘书一段时间之后，就会想方设法谋求官职的升迁、追逐权力，甚至不惜盗用领导者的权力或者滥用领导授权，为自己谋取一己之私乃至非法利益，最终走上违法犯罪道路。为此，应准确定位秘书在工作中的地位作用，应将秘书作为一项职业来看待，而不能将此视为做官的便利渠道。此外，要正确处理秘书和领导之间的关系问题，始终坚持为领导工作服务、为各部门和下级单位服务、为人民群众服务。

第三，构筑合理科学的秘书制度文化，通过良好的文化氛围预防秘书腐败。除了自身主观原因之外，外在的环境文化氛围等各种外在诱因同样是造成秘书腐败的原因，为此，这些外在的诱因依然要引起我们的高度重视，积极采取有效措施构筑风清气正的秘书文化，通过良好的文化氛围预防秘书腐败。很显然，秘书腐败现象的多发频发，和当前我国秘书人才的选拔制度、秘书办事规则等制度文化密切相关。预防秘书腐败，就必须认真抓好制度文化建设，通过制度防治或者减少秘书腐败现象的产生。要着力构建科学合理的秘书人事任免机制体系，对选拔秘书的程序予以切实规范。当前的现状是，党政领导的秘书，几乎均由党政领导个人说了算，领导想让谁担任自己的秘书，只要领导干部本人提出之后，组织几乎均会予以批准。实际上，此种秘书选任的方式是极为不合理、不科学的。党政秘书属于国家公职人员，秘书的选任并非领导个人的事情，其选任的程序必须坚持民主、公开、科学、规范，由组织人事机构按照程序严格考察之后任命，而不是由领导个人一句话确定其秘书的人选。要建立健全秘书岗位责任制度，进一步明确秘书的岗位职责，突出秘书岗位的从属性、辅助性、服务性等职业特性，改变当前部分秘书岗位和领导岗位职能未能泾渭分明的现象。同时，应进一步明确秘书的办事规则，对秘书所开展的工作予以规范，以规范的工作准则指导秘书工作。

第四，通过制度性设计避免秘书对信息资源的独占，消除秘书信息资源的优势，预防秘书腐败。许多秘书腐败案件的产生，和秘书对信息资源的独占有关。这些走向违法犯罪道路的秘书们正是通过利用其在信息资源上的独占优势为自己谋取非法利益的。各种信息资源是秘书开展服务工作的基础，秘书工作的过程也就是对各类信息资源进行搜集、整理、分析、传递和反馈的过程。在长期从事秘书工作的环境条件下，秘书掌握了许多权威、真实、立体、全面而丰富的各种各样的信息资源，通过这些信息资源，能够构建广泛而密切的信息网络，甚至不少信息资源是被秘书所独占的，一旦秘书心术不正为了一己私利利用这些独占资源谋取非法利益，则无疑为秘书腐败的预防和查处工作增加了困难。

除此之外，不少人也热衷于向秘书行贿而获取对自己有价值的信息资源，通过利用这些信息资源获取非法利益，更多的秘书由此走向受贿的深渊而不能自拔。鉴于秘书通过利用自己对信息资源的独占优势而违法犯罪的实际，应通过制度性设计避免秘书对信息资源的独占，消除秘书信息资源的优势，预防秘书腐败。具体措施中，应坚持推行信息的公开透明，将相应的财务信息、政务信息及时公布到信息平台之上，避免秘书违规操作、违法操作的可能性，避免或者减少秘书通过利用“信息优势”寻租。同时，应进一步畅通信息反馈的渠道，让群众的意见建议能够畅通无阻地反馈给领导机关及其领导，提升党和政府工作的透明度、公信力。

第五，通过法律途径预防秘书腐败。在当前推进依法治国的大环境之下，我们应该善于运用法治思维和法治措施管理党和国家各项事务。在对秘书腐败问题进行治理的过程中，应进一步健全和完善法律法规对秘书工作予以切实规范、制约，从预防的视角建立更为健全的法律法规制度，以此杜绝或者尽量减少秘书腐败现象。当前，我国对秘书岗位人员的选择依据，主要是颁行于2005年的《公务员法》和1997年由原劳动部发布的《秘书职业技能》、《国家职业教育技能鉴定规范（秘书）》等。此外，中办于2010年3月发布了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，该“办法”虽然主要是对党政领导干部选拔任用工作的规范，但却对秘书工作作出了某些规定。比如，“办法”规定，在党政领导干部选拔任用工作中要求提拔本人近亲属，或者指令提拔秘书等身边工作人员的，将追究有关领导干部和人员的责任。此项规定对于进一步深化干部人事制度改革具有十分重大的指导意义。但是，目前尚未通过党内法规或者其他方式对秘书工作的性质、任职资格、法律责任、职责范围等予以明确，这些问题均须通过健全完善法律法规、通过法律途径“依法治秘”予以解决。

第六，加大内外监督力量对秘书腐败的制约，构筑秘书不敢腐的机制。在治理秘书腐败现象的过程中，切实加大对秘书工作的外部监督是一项不可或缺的重要手段，同时也是避免或者减少秘书腐败现象的重要途径。在内部而言，应推行对秘书岗位的考核、定期交流、轮岗、任职回避等，通过推行上述民主程序以达到党内民主监督的目的，从而有效地避免秘书的权力非法延伸。要对秘书工作岗位的考核目标予以明确规定，制定科学、合理的秘书工作考核评估体系，对绩效考核的方法进一步实现优化组合，对绩效考核的程序予以切实完善，以考核促进和加强对秘书工作的内部监督制约。要进一步严格对秘书的考核制度，对不能胜任秘书工作、道德品质产生问题、理想信念产生动摇的秘书要及时通过组织手段清除出秘书队伍，以杜绝和尽量减少秘书腐败现象的产生。除加强内部监督外，应在外部推行程序化的、广泛的政治参与制度，让广大干部职工和社会民众知晓秘书工作的职责，及时处置对秘书的举报，提高秘书工作的透明度、公开性，构筑秘书不敢腐的机制体系。

（作者为成都学院政治学院副研究员）

【注释】

①杨树森：《秘书学概论》，合肥：安徽人民出版社，2005年，第283页。

②孔令晶：“习近平‘上不封顶’的反腐宣言振聋发聩”，人民网，2015年1月13日。

③徐忠献，吴广贤：“秘书腐败的文化机理及对策研究”，《绍兴文理学院学报》（哲学社会科学版），2001年第6期，第94页。

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